一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)“節(jié)約集約用地、嚴(yán)守耕地紅線”要求，堅(jiān)持“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”理念，以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)，推動(dòng)土地資源高效配置與可持續(xù)利用，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源要素保障。

（二）基本原則

1. 規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)：以國(guó)土空間規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）為依據(jù)，科學(xué)劃定整治區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，協(xié)調(diào)“田水路林村”等要素，確保整治目標(biāo)與縣域發(fā)展戰(zhàn)略一致。
2. 生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展：嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與土地整治融合，避免過度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“整治一片、生態(tài)一域”。
3. 農(nóng)民主體，共建共享：尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，通過民主協(xié)商確定整治方案，確保整治成果惠及群眾，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力。
4. 因地制宜，分類施策：結(jié)合縣域地形地貌（如平原、丘陵、山區(qū)）、資源稟賦（如耕地集中區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、城鎮(zhèn)周邊區(qū)）和鄉(xiāng)村發(fā)展需求，差異化制定整治模式，避免“一刀切”。
5. 政府主導(dǎo)，多元投入：強(qiáng)化縣級(jí)政府統(tǒng)籌責(zé)任，整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門政策資源，引導(dǎo)社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶參與，形成“財(cái)政+市場(chǎng)+集體+農(nóng)戶”的多元投入機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)

到202X年，完成全縣全域土地綜合整治試點(diǎn)（或全域推開）任務(wù)，實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

• 耕地保護(hù)更嚴(yán)格：新增耕地面積≥X畝（或耕地質(zhì)量提升X%），永久基本農(nóng)田布局進(jìn)一步優(yōu)化，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題得到有效遏制。
• 建設(shè)用地更集約：農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地盤活利用≥X畝（如空心村、廢棄工礦地），新增農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地≥X畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益反哺鄉(xiāng)村建設(shè)。
• 生態(tài)質(zhì)量更提升：修復(fù)受損山體、河湖岸線、林地草地≥X畝，水土流失治理率≥X%，生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。
• 鄉(xiāng)村功能更完善：配套建設(shè)“田成方、路相通、渠相連、林成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)村道路、灌溉、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批生態(tài)宜居示范村。

二、重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持“全要素整治、全鏈條推進(jìn)”，重點(diǎn)實(shí)施五大工程：

（一）農(nóng)用地整理工程：聚焦“藏糧于地”，提升耕地質(zhì)量與產(chǎn)能

1. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套完善灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等設(shè)施，確保新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田≥X畝（或改造提升X畝），耕地質(zhì)量等級(jí)提高X個(gè)等級(jí)以上。
2. 耕地碎片化整治：通過土地流轉(zhuǎn)、小塊并大塊、歸并零散耕地等方式，整合細(xì)碎化耕地，形成集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)（單塊耕地面積原則上不低于X畝），同步配套規(guī)模化種植所需的機(jī)耕路、水利設(shè)施。
3. 耕地后備資源開發(fā)與生態(tài)修復(fù)：在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，適度開發(fā)荒草地、灘涂等未利用地（需經(jīng)科學(xué)論證），補(bǔ)充耕地面積≥X畝；對(duì)因?yàn)?zāi)損毀、長(zhǎng)期撂荒的耕地實(shí)施復(fù)墾，恢復(fù)耕種條件。
4. 耕地保護(hù)與質(zhì)量提升：推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代、土壤改良等技術(shù)，建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)控化肥農(nóng)藥使用量，防止土壤污染。

（二）建設(shè)用地整理工程：聚焦“節(jié)約集約”，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局

1. 農(nóng)村閑置建設(shè)用地盤活：全面摸排農(nóng)村閑置宅基地、廢棄學(xué)校、村部、廠房等建設(shè)用地，通過“拆舊復(fù)墾+增減掛鉤”方式騰退低效用地（重點(diǎn)整治“空心村”、分散居住區(qū)），復(fù)墾為耕地或生態(tài)用地，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于縣域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
2. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障：在符合規(guī)劃前提下，預(yù)留不超過X%的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目；通過“點(diǎn)狀供地”“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”等方式，盤活存量集體建設(shè)用地，降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地成本。
3. 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)：對(duì)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)閑置工業(yè)用地、老舊小區(qū)、低效商業(yè)用地實(shí)施再開發(fā)，通過“退二進(jìn)三”“工改商”“工改住”等方式優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)用地效率。

（三）生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程：聚焦“系統(tǒng)治理”，筑牢生態(tài)安全屏障

1. 山水林田湖草沙一體化修復(fù)：針對(duì)縣域內(nèi)水土流失、石漠化、礦山開采損毀等生態(tài)問題，分類實(shí)施修復(fù)：
• 水土流失區(qū)：實(shí)施坡耕地治理、坡面水系工程、植被恢復(fù)等措施；
• 礦山生態(tài)區(qū)：對(duì)廢棄礦山、采石場(chǎng)開展地形地貌重塑、植被重建、土壤重構(gòu)（如XX礦山修復(fù)項(xiàng)目）；
• 河湖濕地：推進(jìn)河道清淤疏浚、岸線生態(tài)護(hù)坡、濕地植被恢復(fù)（如XX河流域生態(tài)緩沖帶建設(shè)）；
• 林地草地：實(shí)施中幼林撫育、退化林修復(fù)、荒山綠化，提升森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
2. 生物多樣性保護(hù)：劃定生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，連通破碎化棲息地（如建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林帶、溪流緩沖帶），保護(hù)縣域特有物種（如XX珍稀植物/動(dòng)物棲息地）。

（四）鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)工程：聚焦“傳承活化”，留住鄉(xiāng)愁記憶

1. 傳統(tǒng)村落與歷史建筑保護(hù)：對(duì)納入保護(hù)名錄的傳統(tǒng)村落、古建筑群（如明清古民居、宗祠、古橋）實(shí)施原址保護(hù)，嚴(yán)禁破壞性開發(fā)；修繕破損歷史建筑，保留傳統(tǒng)風(fēng)貌。
2. 特色文化景觀保護(hù)：保護(hù)梯田、古灌渠、古樹名木等具有地域特色的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和自然景觀，結(jié)合農(nóng)旅融合項(xiàng)目（如“稻田公園”“古樹村落”）活化利用。
3. 文化空間融合：在整治中統(tǒng)籌布局村史館、文化廣場(chǎng)等公共空間，融入鄉(xiāng)土文化元素（如非遺展示、民俗活動(dòng)場(chǎng)所），增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同。

（五）人居環(huán)境整治提升工程：聚焦“宜居宜業(yè)”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

結(jié)合整治同步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善：

• 完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理體系；
• 推廣衛(wèi)生廁所改造（普及率≥X%），建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施（覆蓋≥X%的行政村）；
• 整治亂搭亂建、亂堆亂放，規(guī)范村莊畜禽養(yǎng)殖，打造“干凈、整潔、有序”的鄉(xiāng)村環(huán)境。

三、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（202X年X月—X月）

1. 基礎(chǔ)調(diào)查：開展土地利用現(xiàn)狀、耕地質(zhì)量、生態(tài)本底、建設(shè)用地、歷史文化等全要素調(diào)查，摸清“家底”（形成“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)）。
2. 規(guī)劃編制：以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，編制《XX縣全域土地綜合整治實(shí)施方案》（明確整治區(qū)域、目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)序和保障措施），經(jīng)縣級(jí)政府審議通過后報(bào)省自然資源廳備案（試點(diǎn)區(qū)域需同步編制村莊規(guī)劃）。
3. 群眾動(dòng)員：通過村民大會(huì)、入戶宣講、公示公告等形式，廣泛征求村民意見（村民同意率≥X%），組建由村干部、村民代表、鄉(xiāng)賢參與的監(jiān)督小組。

（二）組織實(shí)施階段（202X年X月—202X年X月）

1. 分區(qū)分類推進(jìn)：根據(jù)整治類型（如農(nóng)用地整理為主、建設(shè)用地整理為主、生態(tài)修復(fù)為主），劃分若干整治單元，按年度制定實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先啟動(dòng)群眾需求迫切、基礎(chǔ)條件好的區(qū)域（如空心村整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）。
2. 項(xiàng)目實(shí)施：按照“項(xiàng)目化推進(jìn)”要求，將整治任務(wù)分解為具體工程（如土地平整、道路修建、生態(tài)修復(fù)），通過公開招標(biāo)選擇專業(yè)施工單位，嚴(yán)格質(zhì)量控制（執(zhí)行耕地驗(yàn)收、工程監(jiān)理等標(biāo)準(zhǔn)）。
3. 動(dòng)態(tài)監(jiān)管：利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)整治進(jìn)度與成效，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季評(píng)估”機(jī)制，及時(shí)解決矛盾問題。

（三）驗(yàn)收評(píng)估階段（202X年X月—X月）

1. 縣級(jí)初驗(yàn)：整治完成后，由縣自然資源局牽頭，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)（重點(diǎn)核查耕地面積、質(zhì)量、生態(tài)修復(fù)效果等指標(biāo)）。
2. 省級(jí)終驗(yàn)：通過初驗(yàn)后申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收，提交整治前后對(duì)比數(shù)據(jù)、群眾滿意度調(diào)查報(bào)告等材料，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
3. 長(zhǎng)效管護(hù)：建立“田長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“河湖長(zhǎng)制”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確耕地、林地、水域等管護(hù)責(zé)任主體（如村集體、合作社），落實(shí)后期養(yǎng)護(hù)資金（從土地指標(biāo)收益中提取X%），防止“重整治、輕管護(hù)”。

四、保障措施

（一）組織保障

成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，自然資源、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的全域土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策、資金和項(xiàng)目；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)日常調(diào)度與技術(shù)指導(dǎo)。

（二）政策保障

1. 用好用足增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡等政策，節(jié)余指標(biāo)在縣域內(nèi)優(yōu)先調(diào)劑使用（收益全部用于鄉(xiāng)村振興）；
2. 對(duì)整治中涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、林地占用等審批事項(xiàng)開通“綠色通道”，簡(jiǎn)化流程；
3. 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“土地整治貸”“生態(tài)修復(fù)貸”等產(chǎn)品，支持社會(huì)資本參與（通過PPP、特許經(jīng)營(yíng)等模式）。

（三）資金保障

1. 財(cái)政資金整合：統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)資金，集中投入整治項(xiàng)目；
2. 社會(huì)資本引入：通過土地指標(biāo)收益分成、產(chǎn)業(yè)合作等方式吸引企業(yè)投資（如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營(yíng)）；
3. 村民自籌：鼓勵(lì)農(nóng)戶以投工投勞、土地入股等方式參與（如宅基地退出補(bǔ)償與新村建設(shè)掛鉤）。

（四）技術(shù)保障

依托測(cè)繪地理信息、土壤檢測(cè)、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)單位，建立“專家團(tuán)隊(duì)+基層技術(shù)員”服務(wù)機(jī)制，為整治提供規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等全程技術(shù)支撐；推廣應(yīng)用“智慧國(guó)土”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整治項(xiàng)目數(shù)字化管理。

（五）宣傳引導(dǎo)

通過電視、廣播、新媒體等渠道宣傳全域土地綜合整治的意義與成效（如典型案例、農(nóng)民受益故事），營(yíng)造“人人參與、共建共享”的良好氛圍；定期組織村民參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)參與積極性。

附件：1. XX縣全域土地綜合整治任務(wù)分解表
　　　2. XX縣全域土地綜合整治項(xiàng)目清單（分年度）
　　　3. XX縣全域土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

XX縣人民政府辦公室
202X年X月X日

（注：可根據(jù)縣域?qū)嶋H調(diào)整具體指標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和任務(wù)細(xì)節(jié)，如山區(qū)縣可強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)權(quán)重，平原縣側(cè)重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。）