發改委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》 18年7月2日,發改委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》,對污水處理、固廢處置、節能減排等多個領域的價格形成機制做出了指導。《意見》強調環保服務的市場價格要“覆蓋成本”、“合理盈利”與“提供激勵”,采用“計量收費”、“差別化收費”等方法。《意見》堅持的一大原則為“使用者付費”,強調污染企業對于環境治理的支付義務。此外,《意見》明確提出,“到2020年,有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強”。
　　簡評
　　覆蓋環保多個領域,注重政策落實,內化企業污染成本 發改委本次發布的《意見》對污水處理、固廢處置、節能減排等多個領域的價格形成機制做出了指導,實現了城鎮與鄉村、居民與非居民環保服務計價的全面統籌。縱觀整個《意見》,價格居于核心地位,通過使用市場價格匯聚資源,提供更優質的環保服務,促進生態文明和美麗中國建設。此外,《意見》非常注重政策落實,要求各地價格主管部門“建立落實臺賬,逐項明確時間表、路線圖、責任人”,同時強調“加強部門協作”、“注重宣傳引導”等。而本次《意見》堅持的“使用者付費”原則將企業污染環境的成本內部化,有助于改變過去“企業污染,政府買單”的局面。
　　企業付費占比上升,有利于行業長期健康發展 我們認為,綠色價格機制的創新與完善有利于理順利益責任關系,增加企業付費的比例,保障行業的長期健康發展。過去,環保過于依賴政府財政“輸血”,在流域治理等領域尤其明顯。但政府財政資金畢竟有限,不可能面面俱到,而且很容易產生拖欠資金的問題。環境成本內部化將倒逼污染企業加大環保節能投資。出于實際經營考量的環保投入更具有可持續性,企業付費占比的上升意味著環保行業擁有了“自行造血”的能力。“政府財政+污染企業付費”雙輪驅動更有利于環保行業的長期健康發展。 環保服務價格提高,環保市場擴容 我們認為,綠色價格機制的落地會推升環保服務價格,擴大環保市場容量。首先,只有價格上升才能滿足“合理盈利”、“提供激勵”的要求;其次,計量收費、差別化收費等更加精細的定價方式將增加對高污染企業的收費;最后,綠色價格機制新納入了城鎮居民用戶、農村用戶等以往未覆蓋的對象,擴大了環保企業的收費范圍。