?一、制定《實施意見》的背景和意義是什么？

??答：全域土地綜合整治是踐行“千萬工程”經(jīng)驗、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺，也是優(yōu)化國土空間布局、推進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵抓手。2024年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，對新時期全面推進該項工作作出系統(tǒng)部署，為各地開展整治提供了政策依據(jù)和行動指引。

??作為超大城市，上海已進入以存量更新和提質(zhì)增效為主的發(fā)展階段。全域土地綜合整治有助于統(tǒng)籌資源保護與開發(fā)利用，協(xié)調(diào)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)改善，實現(xiàn)對國土空間結(jié)構(gòu)的精細(xì)化調(diào)整與系統(tǒng)治理，是推動城市實現(xiàn)內(nèi)涵式、集約化發(fā)展的重要路徑。

??為貫徹落實國家戰(zhàn)略要求和上海市委、市政府工作部署，結(jié)合已有試點經(jīng)驗，研究制定全市域土地綜合整治政策文件，突出新階段多元目標(biāo)與綜合功能導(dǎo)向，整體謀劃郊野空間提質(zhì)增效的實施路徑，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

??二、至“十五五”期末的工作目標(biāo)是什么？

??答：至“十五五”期末，全市基本完成40個以上滬派江南、新城綠環(huán)、濕地空間、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等主要建設(shè)任務(wù)。以全域全要素整治，煥新村容村貌，促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活相融合，繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。

??三、《實施意見》部署了哪些重點任務(wù)？

??答：一是優(yōu)化郊野地區(qū)空間布局，全域全要素統(tǒng)籌安排各類建設(shè)任務(wù)。明確“劃定整治區(qū)域—編制實施方案—按需調(diào)優(yōu)三區(qū)三線”的工作路徑，并將實施方案審批權(quán)限提級至市級,以便加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

??二是推動農(nóng)用地集中連片整治，協(xié)同耕地高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，多途徑解決耕地碎片化問題，促進耕地和永久基本農(nóng)田集中連片。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)并探索農(nóng)田多樣化生態(tài)整治。

??三是實施建設(shè)用地整理，盤活閑置低效建設(shè)用地。強化政策集成，疊加建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，統(tǒng)籌推進低效建設(shè)用地減量和存量建設(shè)用地盤活利用,保障落實村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間。

??四是開展生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和功能提升，提高綠色生態(tài)空間品質(zhì)。統(tǒng)籌實施灘水林田濕一體化保護和修復(fù)，推廣基于自然的解決方案，探索農(nóng)林水時空復(fù)合和功能疊合，深化各要素協(xié)同治理。開展土方綜合利用，豐富郊野地形的景觀層次。系統(tǒng)推進濱海空間和生態(tài)廊道建設(shè)，加強海陸協(xié)同治理，開展系統(tǒng)性、一體化生態(tài)保護和修復(fù)“山水工程”。

??五是發(fā)揮政策綜合效能，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套“點狀供地”工作，優(yōu)化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地空間。聯(lián)動土地儲備新機制，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地整備，創(chuàng)新多地類組合供地模式。開展特色村落風(fēng)貌保護傳承行動，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

??六是健全完善實施機制，建立多元資金投入模式。強化部門聯(lián)動與工作協(xié)同，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村各類建設(shè)行動。整合各條線涉農(nóng)資金，聚焦重點區(qū)域、重點項目加大投入力度。完善土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機制，創(chuàng)新社會資本參與模式。

??四、《實施意見》提出了哪些核心政策創(chuàng)新點？

??答：本次政策創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在：

??一是空間彈性政策。允許跨行政邊界實施全域土地綜合整治，允許在保持空間布局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上局部調(diào)優(yōu)“三區(qū)三線”，強化全市域自然資源統(tǒng)籌平衡能力。

??二是市級周轉(zhuǎn)制度。探索建立市級永久基本農(nóng)田周轉(zhuǎn)庫，為平衡永久基本農(nóng)田提供緩沖空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確實無法平衡的，可申請市級周轉(zhuǎn)空間補足，待補充耕地地塊驗收后劃入市級周轉(zhuǎn)庫。

??三是全生命周期管理。建立完善全域土地綜合整治監(jiān)測監(jiān)管平臺，結(jié)合年度國土變更調(diào)查核算耕地保護空間，確保新增耕地可實測、可追溯。

??四是跨部門協(xié)同。發(fā)揮全域土地綜合整治平臺優(yōu)勢，以“一張藍圖”統(tǒng)籌協(xié)同鄉(xiāng)村各項建設(shè)行動，破解資源碎片化難題。

??五是多元投入機制。探索各條線涉農(nóng)資金集中投放、整合使用，鼓勵社會資本參與和政策性金融支持。

??五、整治區(qū)域應(yīng)該如何劃定？

??答：依據(jù)國土空間總體規(guī)劃合理劃定整治區(qū)域，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色村落、生態(tài)保育、和美鄉(xiāng)村、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等功能片區(qū)建設(shè)任務(wù),優(yōu)先選擇有實施需求并具備實施條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

??六、局部調(diào)優(yōu)“三區(qū)三線”需遵循哪些原則？

??答：全域土地綜合整治允許局部調(diào)優(yōu)“三區(qū)三線”，并納入實施方案（注：“三區(qū)三線”是指:?城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型空間所對應(yīng)的區(qū)域，以及分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線）。調(diào)優(yōu)方案需確保耕地保護空間范圍內(nèi)耕地數(shù)量不減少、布局更集中、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地面積不增加。實施方案應(yīng)與國土空間規(guī)劃銜接一致，涉及規(guī)劃調(diào)整的需經(jīng)法定程序編制報批。

??永久基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)需遵循“總體穩(wěn)定、先補后調(diào)”的原則，可將生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)、河道湖泊內(nèi)、宅前屋后、面積小于10畝等布局零星或與一般耕地等“插花”分布、不便耕種、無法長期穩(wěn)定利用的永久基本農(nóng)田和耕地優(yōu)化調(diào)出。優(yōu)先將地力優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完善、產(chǎn)量穩(wěn)定的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)入永久基本農(nóng)田。調(diào)整規(guī)模原則上不超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道永久基本農(nóng)田劃定面積的5%。

??七、全域土地綜合整治有哪些組織保障機制？

??答：市級部門加強協(xié)同聯(lián)動，市規(guī)劃資源局會同市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等共同遴選確定整治區(qū)域，審批實施方案，協(xié)調(diào)問題并做好整體驗收和監(jiān)督指導(dǎo)。

??相關(guān)區(qū)政府（管委會）組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，編制實施方案，明確專門實施機構(gòu)，統(tǒng)籌推進建設(shè)實施和后期運營。

??八、各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在實施中應(yīng)注意哪些關(guān)鍵事項？

??答：全域土地綜合整治是一項系統(tǒng)工程，在實施過程中要準(zhǔn)確把握方向，注重方式方法，重點關(guān)注以下三方面內(nèi)容：

??一是嚴(yán)守底線，強化規(guī)范管理。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，不能借整治之名進行違規(guī)建設(shè)，避免“一刀切”和運動式整治，實施過程中應(yīng)履行好監(jiān)管責(zé)任，防范各類風(fēng)險。

??二是堅持總規(guī)引領(lǐng)，資源統(tǒng)籌。夯實全域土地綜合整治作為鄉(xiāng)村空間治理重要工具的內(nèi)核本質(zhì)，維護國土空間規(guī)劃“一張藍圖”的底版底色，打造各方力量有序參與、各類資源有效整合的平臺，加強規(guī)劃實施的全過程管理。

??三是鼓勵公眾參與，保障群眾合法權(quán)益。各環(huán)節(jié)必須充分聽取農(nóng)民意見，涉及重大事項要嚴(yán)格履行民主程序，使基層群眾成為全域土地綜合整治的受益者、推動者和建設(shè)者。鼓勵發(fā)揮“土地整治+”平臺作用，積極推動跨界融合，助推鄉(xiāng)村價值實現(xiàn)。