文/韓璐（微信公眾號(hào)：建筑前沿）

前言：

今年四月以來(lái)，攀成德就建筑企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)研，涵蓋北京、上海、廣州、武漢、西安、太原等地的20多家大型建筑企業(yè)。基于此次調(diào)研和攀成德20多年來(lái)的研究，我們撰寫(xiě)了系列文章，供“建筑前沿”的讀者參考，也歡迎對(duì)文章觀點(diǎn)有興趣的朋友與我們進(jìn)一步交流，使我們的調(diào)研持續(xù)深入。此系列文章將以每周1-2篇的頻率推送，敬請(qǐng)關(guān)注！

2012年，建設(shè)部舉辦了EPC工程總承包專(zhuān)題研討會(huì)，會(huì)議重點(diǎn)討論設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)、監(jiān)理單位，由誰(shuí)來(lái)牽頭做工程總承包項(xiàng)目。會(huì)議上，大家普遍認(rèn)可不能由監(jiān)理單位來(lái)牽頭，而對(duì)于余下的兩個(gè)選擇，主管部門(mén)和設(shè)計(jì)院都認(rèn)為由設(shè)計(jì)院來(lái)牽頭更有優(yōu)勢(shì)，而施工單位認(rèn)為自己更有優(yōu)勢(shì)。其實(shí)，由設(shè)計(jì)院牽頭還是由施工企業(yè)牽頭的爭(zhēng)論早在上世紀(jì)八十年代便已存在，甚至建設(shè)部的設(shè)計(jì)司和施工司（現(xiàn)在這兩個(gè)司都已不存在）分別抓了一批試點(diǎn)，而直到今天這個(gè)問(wèn)題依舊沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論。

 

從過(guò)去的市場(chǎng)情況來(lái)看，設(shè)計(jì)院在工程總承包市場(chǎng)中占有的份額最大，施工企業(yè)做得好的并不多。2016年，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)新簽工程總承包合同為1.39萬(wàn)億，完成的收入為1.08萬(wàn)億；而建筑施工企業(yè)的工程總承包業(yè)務(wù)，根據(jù)攀成德的估算，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的合同額和營(yíng)業(yè)收入在6000億和4000億左右、國(guó)外市場(chǎng)在1250億美元和800億美元（折算為人民幣8000億和5000億）左右。可以看出，由設(shè)計(jì)牽頭的工程總承包市場(chǎng)在體量上遠(yuǎn)大于由施工牽頭的市場(chǎng)，這是否證明由設(shè)計(jì)牽頭做工程總承包是市場(chǎng)的選擇？

但現(xiàn)在，建筑業(yè)市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)出工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展突出的施工企業(yè)：2017年中建三局、中建八局新簽工程總承包合同超過(guò)1000億，北京城建超過(guò)300億。從這些數(shù)據(jù)中，我們可以看到一些優(yōu)秀的施工企業(yè)在工程總承包領(lǐng)域上似乎達(dá)到了設(shè)計(jì)院不曾達(dá)到的高度。那么這又是否說(shuō)明了施工企業(yè)牽頭做工程總承包才是大勢(shì)所趨？

所以，設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)到底誰(shuí)才是更占優(yōu)勢(shì)的一方？為了更好地回答這個(gè)問(wèn)題，我們先來(lái)分析一下兩種企各自在做工程總承包時(shí)的優(yōu)劣。

一、設(shè)計(jì)院做工程總承包

1、優(yōu)勢(shì)

（1）設(shè)計(jì)院做總承包的第一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于身處價(jià)值鏈上游的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。眾所周知，設(shè)計(jì)是所有工程項(xiàng)目的起點(diǎn)，從設(shè)計(jì)圖紙到施工這是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，對(duì)于工藝復(fù)雜的建筑行業(yè)本身而言，技術(shù)核心的內(nèi)容都把握在設(shè)計(jì)院手中。因此設(shè)計(jì)院在做項(xiàng)目的時(shí)候，具備先天的技術(shù)主動(dòng)權(quán)，享受上游帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

（2）設(shè)計(jì)院優(yōu)勢(shì)的第二點(diǎn)在于業(yè)主的傾向，對(duì)比目前仍處于勞務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)院作為智慧密集型的代表，更容易贏得業(yè)主信任。業(yè)主們通常會(huì)認(rèn)為設(shè)計(jì)院相比于施工單位，員工大多都是高學(xué)歷人才，對(duì)該領(lǐng)域更加專(zhuān)業(yè)。這種專(zhuān)業(yè)的形象會(huì)為設(shè)計(jì)院帶來(lái)溝通上的便利。因此設(shè)計(jì)院做工程總承包模式更有利于和業(yè)主之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，處理矛盾的時(shí)候也更容易采用緩和的方式，從而有利于提高工程項(xiàng)目的進(jìn)度和效率。

（3）最后，有利于縮短采購(gòu)周期。由于整個(gè)項(xiàng)目是由設(shè)計(jì)主導(dǎo)，因此設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)過(guò)程中就可以直接進(jìn)行項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，比如提前準(zhǔn)備采購(gòu)等工作，這有利于縮短采購(gòu)的周期，從而降低工程項(xiàng)目的總體成本。

2、劣勢(shì)

（1）設(shè)計(jì)院做工程總承包的第一個(gè)劣勢(shì)在于較為薄弱的服務(wù)意識(shí)。由于設(shè)計(jì)院以往的業(yè)務(wù)與一線市場(chǎng)的聯(lián)系不如施工企業(yè)緊密，導(dǎo)致設(shè)計(jì)院的服務(wù)意識(shí)普遍較為薄弱，對(duì)客戶(hù)的服務(wù)精神不如施工企業(yè)。這一局面也與設(shè)計(jì)院的人員學(xué)歷背景有關(guān)，設(shè)計(jì)院里大部分是高學(xué)歷知識(shí)分子，普遍重視技術(shù)大于服務(wù)。他們雖然從專(zhuān)業(yè)形象上來(lái)看占有先天優(yōu)勢(shì)，但從對(duì)客戶(hù)的服務(wù)態(tài)度和能力上來(lái)看，卻又是有所欠缺的。

（2）設(shè)計(jì)院的第二個(gè)劣勢(shì)在于能力不均衡。工程總承包最基本的能力有五項(xiàng)：設(shè)計(jì)管理能力、采購(gòu)能力、資源整合能力、計(jì)劃管控能力和專(zhuān)業(yè)管理能力。而設(shè)計(jì)院對(duì)于資源整合、計(jì)劃管控和專(zhuān)業(yè)管理這三項(xiàng)的能力建設(shè)都偏弱。除此之外，設(shè)計(jì)院作為輕資產(chǎn)企業(yè)，融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較低。一旦項(xiàng)目出現(xiàn)了問(wèn)題，設(shè)計(jì)院幾乎沒(méi)有能力進(jìn)行賠付。這也是設(shè)計(jì)院無(wú)法回避的劣勢(shì)。

（3）另外，計(jì)件工資制會(huì)打消對(duì)圖紙優(yōu)化的積極性。從工作的體系和特性上來(lái)看，設(shè)計(jì)院通常采用計(jì)件工資制，這使得圖紙的合理性和經(jīng)濟(jì)性與設(shè)計(jì)師的關(guān)聯(lián)較弱。對(duì)于完成了畫(huà)圖任務(wù)的大部分設(shè)計(jì)師而言，在原有圖紙基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化是很不劃算的事情，這導(dǎo)致當(dāng)客戶(hù)有進(jìn)一步要求的時(shí)候，圖紙的修改和優(yōu)化往往很難進(jìn)行。

（4）項(xiàng)目管理方面的專(zhuān)業(yè)人才缺失。現(xiàn)階段，設(shè)計(jì)人員遠(yuǎn)離市場(chǎng)，對(duì)報(bào)價(jià)不敏感。設(shè)計(jì)師并不能成為稱(chēng)職的工程師，他們大多不去現(xiàn)場(chǎng)，這與國(guó)外的建筑師有根本的區(qū)別，在國(guó)外是從畫(huà)圖到施工都要求建筑師在場(chǎng)，參與施工過(guò)程中的每個(gè)設(shè)計(jì)變更、圖紙優(yōu)化和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。作為施工方的工程師，要考慮在完成施工的基礎(chǔ)上節(jié)約成本，便于施工和維保，而國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)師很少考慮到這一點(diǎn)。而且就目前的情況來(lái)看，人員缺口很難解決，如果設(shè)計(jì)人員都趕去現(xiàn)場(chǎng)，那么設(shè)計(jì)圖紙的人就沒(méi)有了。未來(lái)可以考慮將圖紙這部分分包出去，從而解決人員短缺的問(wèn)題。

綜上所述，設(shè)計(jì)院想主導(dǎo)工程總承包模式，在服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)、組織體系的建設(shè)、技術(shù)管理的升級(jí)以及人才結(jié)構(gòu)的改進(jìn)等等方面都有很長(zhǎng)的路要走。未來(lái)，設(shè)計(jì)院如何轉(zhuǎn)變觀念、有效地整合能力與資源、提升設(shè)計(jì)管理水平來(lái)達(dá)到工程總承包的能力要求，是決定設(shè)計(jì)院是否能真正引領(lǐng)工程總承包項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。

二、施工企業(yè)做工程總承包

1、優(yōu)勢(shì)

（1）首先，施工單位在現(xiàn)場(chǎng)的管理方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)。得益于施工企業(yè)強(qiáng)大的項(xiàng)目管理能力，在施工過(guò)程中需要解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，施工企業(yè)往往比設(shè)計(jì)院調(diào)整起來(lái)更加靈活；此外施工企業(yè)在承接項(xiàng)目的時(shí)候往往會(huì)善用其資源組織能力強(qiáng)的特點(diǎn)，相比設(shè)計(jì)院作風(fēng)更加大膽，敢打硬仗。而且，施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理的能力和服務(wù)意識(shí)普遍要強(qiáng)于設(shè)計(jì)院。

（2）第二，有利于總價(jià)控制，造價(jià)也更合理。施工企業(yè)的由于長(zhǎng)時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)，很清楚需要優(yōu)化的方面，造價(jià)更為合理。由施工單位牽頭有利于總價(jià)控制，可以在保證合理性的前提下降低成本，提高利潤(rùn)率。

（3）最后，施工企業(yè)在抗風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題上也具備一定的優(yōu)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)，即便是因?yàn)閳D紙的原因而導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度上出了問(wèn)題，責(zé)任往往也是由施工企業(yè)來(lái)扛。業(yè)主通常也會(huì)將項(xiàng)目上的所有問(wèn)題都?xì)w結(jié)為施工企業(yè)的問(wèn)題，施工企業(yè)長(zhǎng)期在這樣高危薄利的環(huán)境下摸爬滾打，應(yīng)對(duì)各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)較為豐富。

2、劣勢(shì)

（1）施工企業(yè)做工程總承包的劣勢(shì)首先表現(xiàn)在業(yè)主的態(tài)度上面，由于建筑市場(chǎng)的特殊性，導(dǎo)致施工企業(yè)在業(yè)主（特別是政府單位）心目中的信用處于較低的水平。這也導(dǎo)致了即使做了工程總承包，業(yè)主也依舊會(huì)經(jīng)過(guò)多插手項(xiàng)目，致使工程總承包項(xiàng)目流于形式，失去了其本來(lái)意義。

（2）其次，價(jià)值鏈中的下游劣勢(shì)。與設(shè)計(jì)院相反，施工企業(yè)處于價(jià)值鏈下游，施工就是將圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體建筑的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，施工企業(yè)很難推翻圖紙，這也就印證了一部分人的觀點(diǎn)，即施工企業(yè)是知其然而不知其所以然。

（3）另外，設(shè)計(jì)管理人才缺失，最主要的是懂得設(shè)計(jì)的施工管理人員的缺失。一個(gè)優(yōu)秀的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理最好要做過(guò)設(shè)計(jì)，懂設(shè)計(jì)規(guī)范，然而現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)這類(lèi)人才的缺口非常明顯，這使得項(xiàng)目經(jīng)理在針對(duì)圖紙的溝通時(shí)，很難和設(shè)計(jì)人員處于一個(gè)頻道。

（4）此外，我國(guó)大型建筑企業(yè)在技術(shù)投入上尚顯不足，不注重技術(shù)研發(fā)和科研成果的應(yīng)用，沒(méi)有形成自己的專(zhuān)利和獨(dú)特技術(shù)。與國(guó)際先進(jìn)水平的工藝和工程技術(shù)相比仍有較大差距。

這樣看來(lái)，施工企業(yè)在向設(shè)計(jì)靠攏的過(guò)程中，也會(huì)面對(duì)重重困難。因此，要在項(xiàng)目綜合管理能力、設(shè)計(jì)能力、戰(zhàn)略性采購(gòu)體系等諸多方面形成整體合力，全面實(shí)現(xiàn)朝工程總承包業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，我國(guó)建筑施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型道路還很遙遠(yuǎn)。

三、那么，做工程總承包到底誰(shuí)更有優(yōu)勢(shì)？是設(shè)計(jì)院還是施工企業(yè)？

在分析完兩者的優(yōu)劣之后，現(xiàn)在讓我們來(lái)回到最初的問(wèn)題：在工程總承包模式面前，設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)誰(shuí)才是更占優(yōu)勢(shì)的一方？我們可以看到，無(wú)論是設(shè)計(jì)院還是施工企業(yè)，在向工程總承包轉(zhuǎn)型的過(guò)程中都要克服重重阻力。

其實(shí)，對(duì)于不同種類(lèi)的工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)都有各有所長(zhǎng)。對(duì)于冶金、石油、水利等工藝強(qiáng)、工序難的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)單位牽頭更有優(yōu)勢(shì)；而對(duì)于房建、市政等專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的常規(guī)建筑項(xiàng)目而言，施工單位來(lái)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更加明顯。

大多數(shù)成功的國(guó)際工程承包商通過(guò)不斷地實(shí)踐證明，真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力往往并不取決于某個(gè)領(lǐng)域相對(duì)壟斷的核心技術(shù)，而是基于多年的國(guó)際工程承包經(jīng)驗(yàn)所形成的，在業(yè)務(wù)整合、兼并擴(kuò)張以及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方面的能力。所以，無(wú)論是設(shè)計(jì)院還是施工企業(yè)，各自的劣勢(shì)很有可能是暫時(shí)的，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的累積與不斷地改進(jìn)與總結(jié)，企業(yè)在扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，打破壁壘的道路上一定會(huì)有所收獲。這就意味著：在面對(duì)工程總承包的時(shí)候，設(shè)計(jì)院要多在現(xiàn)場(chǎng)、積極參與項(xiàng)目管理，而施工單位則要向設(shè)計(jì)靠攏、提升設(shè)計(jì)管理能力。誰(shuí)能夠在發(fā)揮自身長(zhǎng)處的同時(shí)彌補(bǔ)自己的短板實(shí)現(xiàn)資源整合，誰(shuí)就能夠贏得未來(lái)。

未來(lái)的工程總承包市場(chǎng)中，無(wú)論現(xiàn)階段是設(shè)計(jì)引領(lǐng)還是施工引領(lǐng)，最終都要走向設(shè)計(jì)與施工的融合。所以，這樣將設(shè)計(jì)院和施工單位對(duì)立起來(lái)的二元討論本身有可能就是一個(gè)偽命題。現(xiàn)階段，無(wú)論是設(shè)計(jì)院還是施工單位都需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，最終將殊途同歸。只有將設(shè)計(jì)與施工有機(jī)地融合在一起，才能夠真正發(fā)揮工程總承包的最大優(yōu)勢(shì)。

作者|韓璐，來(lái)自上海攀成德企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司。