2019年的最后一天，一則重磅消息為建筑行業(yè)送來了新年“大禮”：住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱“工程總承包管理辦法”），歷經(jīng)兩年時間、兩次征求意見，“靴子”終于落地。

　　工程總承包管理辦法重新定義了工程總承包，即設(shè)計、施工及采購一家全包才叫“總”，分而治之則不是“總”。尤其確立了我國工程總承包新的設(shè)計和施工“雙資質(zhì)”制度，要求工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)。業(yè)內(nèi)專家分析，未來將引發(fā)設(shè)計施工行業(yè)兼并大潮，“合”是未來大勢所趨。

　　本次文件發(fā)布的影響力在行業(yè)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，其中以“工程總承包實施雙資質(zhì)”為主題入選2019年度工程設(shè)計行業(yè)十大事件。工程總承包管理辦法正式實施的時間是2020年3月1日，也就是農(nóng)歷春節(jié)過后即落地，留給企業(yè)準備和過渡的時間并不多，目前已有機構(gòu)開始組織相關(guān)培訓。

　　━━━━重新定義“工程總承包”

　　工程總承包管理辦法第三條指出，本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設(shè)組織實施方式。

　　早在1984年，工程設(shè)計企業(yè)就開始了工程總承包的實踐，不過集中在工業(yè)工程領(lǐng)域，尤其是化工、電力、冶金、建材等行業(yè)。建筑領(lǐng)域的總承包還是在國務院19號文《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》下發(fā)之后，尤其是2016年住建部發(fā)布《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》之后，工程總承包市場才重新活躍起來。

　　據(jù)行業(yè)統(tǒng)計報告顯示，從2014年到2018年，設(shè)計企業(yè)工程總承包營業(yè)額和新簽合同額逐年增加，平均復合增長率近30%，工程總承包收入在總營業(yè)收入中的比重也逐年遞增，從2014年的34.6%增加到2018年的50.2%。

　　業(yè)內(nèi)資深人士告訴中國房地產(chǎn)報記者，之前的工程總承包業(yè)務基本是工程設(shè)計企業(yè)“一枝獨秀”，房屋建筑領(lǐng)域是在鼓勵政府投資項目采用工程總包模式后才開啟設(shè)計、施工同臺競爭的局面。

　　實際上，工程設(shè)計企業(yè)在上個世紀八十年代進行的工程建設(shè)總承包試點確切地說是“設(shè)計管理模式”，設(shè)計管理模式的本質(zhì)是“設(shè)計+項目管理”的全過程工程咨詢，而不是“設(shè)計+施工”總承包。

　　隨著工程總承包被明確定義“設(shè)計+施工”，因此專家預測，2020年必將是建筑業(yè)變革極不平凡的一年，這一年會成為工程總承包和全過程咨詢元年，工程設(shè)計企業(yè)可能會轉(zhuǎn)型成為工程咨詢的核心力量，施工單位會轉(zhuǎn)成工程總承包的核心力量。

　　━━━━設(shè)計、施工“雙資質(zhì)”時代來臨

　　要做工程總承包，必須擁有設(shè)計、施工“雙資質(zhì)”，這在工程總承包管理辦法中被明確，被業(yè)界熱議的也集中在下面兩個條款：

　　（第十條）工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

　　（十二條）鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。

　　上述條款賦予了設(shè)計單位和施工單位具有同等業(yè)務延伸的權(quán)力，即設(shè)計單位可以向下游施工延伸，施工企業(yè)可以向上游設(shè)計延伸，但現(xiàn)實情況可能對工程設(shè)計企業(yè)不利。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)共有7000多家，其中特級資質(zhì)企業(yè)占到十分之一近700家，并且大部分已申請了甲級設(shè)計資質(zhì)，至少已具備設(shè)計和施工雙資質(zhì)條件。而設(shè)計院則不同，只有極少的設(shè)計企業(yè)有少量的施工力量儲備，或收購了施工二級、一級資質(zhì)企業(yè)。

　　雖然本次工程總承包管理辦法提出“設(shè)計、施工”資質(zhì)可以互認，但必須符合企業(yè)資質(zhì)條件。眾所周知，施工企業(yè)是重資產(chǎn)行業(yè)，有極其嚴格的標準，目前看大多數(shù)設(shè)計企業(yè)欲通過審批取得施工企業(yè)資質(zhì)的成功率較低；另外雖然兼并施工企業(yè)是一個快捷路徑，但“蛇吞象”難度極大。

　　施工向上游延伸則不同，設(shè)計企業(yè)是輕資產(chǎn)行業(yè)，施工企業(yè)通過兼并設(shè)計企業(yè)獲得資質(zhì)較容易，而且不少施工企業(yè)就有設(shè)計資質(zhì)和人員。

　　一位業(yè)內(nèi)做裝配式鋼結(jié)構(gòu)的大型施工企業(yè)負責人告訴中國房地產(chǎn)報記者，目前他們很多裝配式項目都采用了工程總承包（EPC）模式，“雙資質(zhì)是一個很好的方向，目前我們是施工總承包一級資質(zhì)，正在申報特級，同時也正在升級甲級建筑設(shè)計資質(zhì)”。

　　未來行業(yè)也有一個預判，2020年是強基建保增長之年，建筑行業(yè)必將又迎來新一輪設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)兼并大潮，行業(yè)邊界越來越模糊，企業(yè)多元化發(fā)展；在這個過程中，絕大多數(shù)工程設(shè)計企業(yè)或許會退出工程總承包市場，從而專注于自己擅長的全過程工程咨詢市場，成為全過程工程咨詢的核心力量。

　　━━━━2020年EPC發(fā)展之路

　　什么樣的項目適合工程總承包，裝配式建筑是否必須用工程總承包模式？工程總承包管理辦法第六條提出：“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。”而在上一版征求意見稿中則要求“裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。”

　　與之前相比，針對裝配式建筑并沒有強制推行工程總承包的意思。在此之前國務院、住建部以及各地相關(guān)文件中對裝配式建筑要求采用工程總承包模式；鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式，還有些省份提出未來50%的項目都將采用工程總承包模式。

　　相比之下，體現(xiàn)了政策導向希望通過工程總承包自身的優(yōu)勢而非行政規(guī)定將其推廣。

　　據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，工程總承包模式（EPC）是適用于裝配式建筑的，并且目前國內(nèi)外很多裝配式建筑項目都是采用EPC模式。住建部原總工程師、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長陳宜明提出裝配式建筑“一體兩翼”協(xié)同發(fā)展思路中，“兩翼”就指的是工程總承包（EPC）模式承建裝配式建筑和基于BIM（建筑信息模型）技術(shù)的一體化設(shè)計。

　　上述業(yè)內(nèi)做裝配式鋼結(jié)構(gòu)的大型施工企業(yè)負責人也表示，下一步他們將重點推進裝配式建筑與EPC、BIM的深度融合發(fā)展。

　　按照目前要求來看，工程總承包的實施對設(shè)計、采購、施工等提出了更高的要求，通過BIM等技術(shù)手段對項目運行全過程的精細化管控變成了必須實施的工作，可以預測之后工程總承包企業(yè)更有動力采用新技術(shù)來提升利潤。

　　建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是終極目標，在這個過程中，無論是設(shè)計企業(yè)還是施工企業(yè)，都要放大自己的格局，積極應變，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高工程建造質(zhì)量。

　　延伸閱讀

　　EPC模式的特點與優(yōu)勢

　　1. 減少設(shè)計和施工的交疊部分，降低工程造價

　　工程造價的90%在設(shè)計階段就已經(jīng)確定，施工階段影響項目投資僅占5%左右。然而在傳統(tǒng)承包模式下，施工和設(shè)計是分離的，雙方難以及時協(xié)調(diào)進而出現(xiàn)重復勞動的情況，使得工程造價超出預期。EPC模式下的設(shè)計與施工過程被統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對于項目的投資具有決定性影響。

　　2. 縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量

　　由于EPC模式在建設(shè)施工全過程都進行了質(zhì)量控制，在設(shè)計階段就可以積極采用新技術(shù)并改進工藝作法，可以最快最準確地提前找到施工圖紙存在的問題并加以解決，因此EPC模式可以提高工程質(zhì)量，減少返工，對于縮短建設(shè)周期也大有裨益。

　　3. 管理關(guān)系簡化，合同關(guān)系明了

　　EPC模式簡化了業(yè)主招標、合同談判、施工管理協(xié)調(diào)的一系列工作，讓業(yè)主從傳統(tǒng)模式紛繁復雜的項目管理工作中解脫出來，減少了合同管理中的風險，使得更多的精力可以聚焦在項目定位、投資限額及后期運營等方面。

　　4. 明確責任主體，強化風險管理

　　傳統(tǒng)的承包模式中，建設(shè)項目至少要業(yè)主、設(shè)計方、施工方、采購方等一系列環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)獨立運作，責任主體經(jīng)常相互制約、脫節(jié)，推諉扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。EPC模式下工程總承包單位作為項目的第一責任人，可以減少項目出現(xiàn)的風險，更能遏制轉(zhuǎn)包、肢解發(fā)包等非法活動。

　　（此文刊于中國房地產(chǎn)報1月20日12版 責任編輯 焦玲玲）