2020年是打贏藍天保衛戰的決勝之年。上半年，北京市堅持疫情防控和打贏藍天保衛戰“兩手抓”，持續深化實施“一微克”行動，在推進重型柴油車、揚塵等領域治理的同時，全面推進揮發性有機物（VOCs）治理專項行動，VOCs排放量實現剛性下降。

協同治理

VOCs排放量實現剛性下降

近年來，北京市按照“協同治理”細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）等多污染物的原則，聚焦重點領域、堅持問題導向，科學治理、精準施策，實施VOCs源頭控制、運行管理和末端治理全過程管控，推進VOCs結構減排、工程減排、協同減排、管理減排，實現了VOCs排放量剛性下降。

結合“疏整促”，推進VOCs結構性減排。嚴格環境準入，對涉及VOCs排放的建設項目實施減量替代，削減存量、控制增量；加快污染企業和落后工藝等淘汰退出，修訂北京市工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄，2013-2019年累計退出3000余家不符合首都功能定位的一般制造業和污染企業、淘汰1.2萬家“散亂污”企業。

精細化深度治理，推進工業企業VOCs工程減排。以排污許可證為抓手，對企業原輔材料、生產工藝、污染治理設施和排放進行精細化管控，推進從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管。按照“一廠一策”原則，推進VOCs排放重點行業企業深度治理，“十三五”以來共組織完成236家企業環保技改治理。

綜合施策，推進移動源VOCs協同減排。推進機動車結構優化升級，2013-2019年共報廢轉出老舊機動車200余萬輛；大力推進車輛電動化，累計推廣純電動汽車33.76萬輛。強化燃油揮發治理，在全國率先完成加油站油氣回收改造，并開展加油站油氣回收在線監控。逐步提升油品質量，降低燃油中烯烴、芳烴等物質含量，在全國率先按季節變化實施“四階段”蒸氣壓油品標準，從源頭減少VOCs排放。

構建嚴格的VOCs排放標準體系，推進VOCs管理減排。發揮標準約束引領作用，先后出臺煉油與石油化學工業、工業涂裝工序、印刷業、木質家具制造業、電子工業、有機化學品制造等行業大氣污染物排放標準，嚴格VOCs排放限值，引導企業加快治污設施升級改造、提升污染治理水平；在源頭減排方面，京津冀三地發布首個聯合環保標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機物含量限值標準》，并在生產、流通和使用環節加強含VOCs建筑類涂料、膠粘劑等的抽檢，大力推進低VOCs原輔材料在生活、生產活動中的使用，進一步降低VOCs的無組織排放。

經初步測算，2019年，北京市人為源VOCs排放量較2015年累計下降48.8%。根據清華大學提交聯合國環境署相關評估報告，北京是京津冀及周邊區域中實現VOCs排放量剛性降低的城市，為全國其他城市開展VOCs治理提供了示范。


全面推進

深入開展VOCs治理專項行動

今年年初，《北京市污染防治攻堅戰2020年行動計劃》印發實施，堅持精準治污、科學治污、依法治污，按照協同治理一批、源頭替代一批、深度治理一批、精準執法一批、宣傳培訓一批，深入開展VOCs治理專項行動。

同步推進移動源控車減油，協同治理一批。堅持問題導向，加大移動源VOCs減排力度，京津冀三地首次協同立法，《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》）5月1日全面實施；落實《條例》，出臺了8個配套政策，4.2萬輛重點行業車輛排放實現在線監控，4萬臺非道路移動機械實施規范化管理，依法對多次超標上路行駛車輛進行查處、有效震懾違法行為。制定新一輪高排放老舊車淘汰更新方案，截至5月底，累計淘汰國三排放標準汽油車近萬輛。

結合落實含VOCs產品限值標準，源頭替代一批。嚴格落實《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機物含量限值標準》，源頭管控、溯源追責。

結合清潔生產審核，深度治理一批。將VOCs排放重點企業納入北京市重點排污單位名錄，進一步強化監管。燕山石化公司對泵、壓縮機等重點環節開展兩輪泄漏檢測與修復；組織61家重點行業企業開展VOCs“一廠一策”深度治理；開展汽修企業集中化治理改造，建成全市標準化、集中化、封閉化鈑噴中心示范，最大限度減少分散式鈑噴作業污染排放；截至6月底，共退出68家一般制造業和污染企業；創新監管模式，開展重點工業園區VOCs走航監測，精準識別VOCs濃度高值點位。

結合排污許可證核發，精準執法一批。統籌疫情防控和生態環境保護工作，對環境績效水平高的企業，納入監督執法正面清單；落實“雙隨機、一公開”監管機制，對存在VOCs無組織排放、超標排放等問題的企業，加強執法監管。今年上半年，全市共完成VOCs專項執法檢查近6000家次，發現各類環境問題總數580余起，立案處罰199起。

結合落實生態環境部方案，宣傳培訓一批。組織專題培訓，分別對生態環境系統管理部門、北京市VOCs排放重點企業開展VOCs治理攻堅培訓，對生態環境部印發的《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》主要內容、《揮發性有機物無組織排放控制標準》以及新出臺的膠粘劑、油墨等產品VOCs含量限值標準進行解讀，進一步提高重點行業企業對VOCs治理工作的責任感，壓實企業治污主體責任。

下一步，結合近期生態環境部印發的《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，北京市將繼續堅持長期治理和短期攻堅相銜接，堅持精準施策和科學管理相結合，堅持達標監管和幫扶指導相統一，按照問題精準、時間精準、對象精準、措施精準，深入開展VOCs治理專項行動，讓北京市VOCs治理能力和水平再上新臺階，推進空氣質量持續改善。

VOCs小科普

VOCs是什么？

VOCs是一類污染物的集合概念，按照我國《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）定義為：參與大氣光化學反應的有機化合物，或者根據有關規定確定的有機化合物。VOCs是PM2.5和O3共同前體物，是協同治理PM2.5和O3的重要抓手，一直以來是北京市大氣污染防治的一個重點領域。

VOCs從哪里來？

VOCs來源十分廣泛，通常來講，包括天然源和人為源。天然源中最主要是植物源的排放，人為源主要是指人類生產生活過程中排放的污染物。城市地區，因能源結構、產業結構布局不同，VOCs的人為源貢獻率也有所不同，主要包括機動車尾氣排放、油品揮發泄漏、工業企業排放、溶劑使用排放、液化石油氣（LPG）使用、生活日用品等。