市政基礎設施與居民生活息息相關，是城市穩定和發展的重要因素。隨著經濟的發展，人民物質生活的提高，都對市政基礎設施的建設提出了更高的要求，使工程審計變得越來越重要，其中工程造價審計是工程成本審查的重要抓手，是工程質量審查的有效手段，本文就市政基礎設施工程造價審計發現的問題總結分析，提出造價真實性合法性審計的重點。

市政基礎設施指城市道路、公共交通等的的土建、管道、設備安裝工程。由于市政基礎設施項目關系到民眾生活工作，建設周期短，要求高，任務重，涉及的專業種類多，協調工作量大，可變因素多，生產要素價格變化快，使得工程建設項目的造價復雜多變。現就市政基礎設施工程造價真實性合法性審計中發現的常見問題歸納出審計重點，以供大家一起探討研究。

一、工程造價審計中發現的常見問題：

（一）概算超估算、預算超概算和決算超預算的“三超”問題

1、建安工程費超支

決策設計階段是工程造價控制中的關鍵環節，在市政基礎設施設計完成后，它的建安工程造價的80%以上就確定了。所以“三超”現象的發生主要的原因是：（1）設計人員對成本控制意識薄弱，只考慮技術先進，沒有考慮經濟型，沒有采用限額設計。(2)工程規劃和設計不合理、考慮不周，后期調整規劃、設計變更增加。（3）設計時間緊，設計深度不夠，存在邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”問題，造成投資估算不準，影響施工進度，增加施工成本。（4）業主為了項目能盡快“審批”下來，故意壓低上報的投資額，造成實際建設成本高于批復額。（5）其他原因，如概算、預算編制不準確，沒有準確預測建設時期的材料價格走勢等。

2、工程建設其他費超支

由于市政基礎設施建設大都在城區內，受周邊征地拆遷的影響較大，拆遷量越大，影響量也越大，根據筆者多年審計經驗，工程建設其他費用超支主要是征地拆遷費超支,主要原因是建設單位為了盡快啟動項目，滿足工期要求，放寬標準、超標準、超范圍補償征地拆遷費用，或者是概算未考慮地段復雜性，預估偏低等原因造成。同時征地拆遷的滯后又直接影響工程進展，導致延誤工期，增加管理成本。

（二）工程量清單編制不準確。

工程量清單編制不準確包括清單漏項、工程量不準確和項目特征描述不完整，這些都會直接影響工程造價。

1、清單漏項

工程項目通過招投標，建設單位可獲得施工單位在不低于成本價的情況下的優惠。如果清單漏項了，施工單位就沒有對該項進行優惠報價，建設單位就不能獲得此部分的優惠，也會對以后的單價取定帶來爭議隱患。

2、工程量不準確

工程量不準確，給中標人采用不當報價建立了前提，施工單位可以采取不平衡報價方式，對以后不會發生或工程量減少的項目報低價，對可能會增加的項目報高價，在不影響投標總價的有利情況下，通過報價技巧，從而獲取更大利潤，給業主帶來不必要的損失。

3、項目特征描述不完整

項目特征描述不完整，會導致各投標單位報價內容不統一，會給招標工作和今后的竣工結算工作帶來爭議，施工單位可以以施工內容與清單描述不一致為由，對原來的報價進行重新組價，讓業主享受不到讓利優惠。

（三）虛增工程量，虛設項目，高估冒算，虛增造價

1、虛增工程量，虛增造價

（1）利用專業交叉界限，多計、重計工程量，如利用各專業之間配合密切或專業相近特點，有意混淆專業界限，分頭或重復計量。

（2）工程變更、簽證變更不規范，虛報工程量。設計變更工程量與現場實物工程量不一致，簽證弄虛作假，重復簽證、虛假簽證，虛增工程量。

（3）不按計量規則計量。如某地基處理攪拌樁項目，計量規則要求按處理面積乘以深度計算，實際按照單樁體積乘以根數計算，重復多計咬合工程量。

（4）故意隱藏設計變更的減項項目，只提交增項項目，造成變更費用只增不減，如增加施工便道，原土方體積未扣除。

2、虛設項目，虛增造價

利用一些措施項目、隱蔽工程和地質變化來虛設項目。如地基處理和巖洞注漿等項目，施工單位利用項目的隱蔽性強，措施項目無法恢復的特性，虛設項目，獲取利益。

3、高估冒算，虛增造價

對新增單價，利用合同漏洞或各專業定額之間的水平差異，多套混套和高套定額，朝對自己有利的方向高估冒算，如樁基實際施工采用旋挖鉆施工、卻高套沖擊鉆定額；鋼管安裝和鋼箱梁安裝，市政和安裝定額都有套項，施工單位根據有利于自己的方向高套混套定額，虛增造價。

（四）未按圖施工，偷工減料

市政基礎設施工程多為地下項目，隱蔽性強，部分施工單位從眼前利益出發，對一些隱蔽工程不按圖施工，偷工減料。比如未按照設計要求進行溝槽回填就是較為常見的現象，施工方往往采用回填土代替或者部分使用回填砂，部分使用回填土。又如軟基處理項目，實際水泥摻量往往都達不到設計要求，通過施工單位提供的材料進出庫可以明顯發現水泥用量的不足。施工單位往往認為這些不是主體結構，又已經施工完畢，結算審計時不容易被發現，存在僥幸心理，偷工減料。

二、工程造價審計的重點

（一）審計概算、施工圖預算和決算

重點審計限額設計，方案設計、初步設計和施工圖設計是否實行層層限額設計，是否保證概算不超過估算、預算不突破概算，是否對設計變更實行了控制，是否采取先估算費用后變更的辦法，從而使最終造價控制在限額內。并對每個單項工程的概算、施工圖預算和決算進行比對分析，找出超支和節約的項目，分析原因，查明責任。

（二）審計工程量清單計價

重點審查實行清單計價的工程的合規性；審查招標過程中，中介機構編制的工程實體和措施消耗的工程量清單的準確性、完整性；審查投標報價的綜合單價有無畸高或畸低的不平衡報價的現象，審查合同價的開口范圍是否合適，若實際發生開口部分，應審查其真實性和計取的正確性。

（三）審計工程變更和簽證費用

重點審查施工圖設計的深度是否滿足施工要求，工程變更是否必要、理由是否充分，是否有不正當工程變更，有意變更施工工藝、方案或材料，引起工程量增加和單價調增；是否有嚴格的設計變更、簽證審批制度；是否及時辦理變更和簽證手續，手續是否完備，資料是否齊全；工程量是否真實可靠，單價的定額子目套用是否合規，取定是否符合合同約定和取費標準，前后資料是否能相互印證。

（四）抽查影響造價大的重點和關鍵工序，特別是措施項目和隱蔽工程

審查重點和關鍵工序的工程量、單價、取費標準是否與現場、施工圖和合同相符，施工原始記錄、隱蔽驗收和影像文件等相關資料是否能夠相互印證，真實可靠。

由于材料費約占項目總造價的60%，施工單位往往在隱蔽項目或者認為不太重要的結構部位進行偷工減料，減少成本支出。審計時我們要將項目的主要材料進行工料機分析，細化到不同施工時期，結合施工單位提供的財務資料和材料的進出庫文件，抽查不同時期的材料用量，并與設計圖紙數量對比，審查其真實性。

- END -

來源：武漢市審計局、工程審計