農(nóng)村公路建設(shè)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點內(nèi)容，國家相關(guān)部門意識到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，也加大了對于公路建設(shè)的資金投入，但是與城市公路建設(shè)相比，農(nóng)村公路建資金依舊緊張。在此背景下，就應(yīng)該加強公路建設(shè)中的造價管理與成本控制，提升資金的利用效率，避免工程項目建設(shè)中出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，促進公路工程的順利進行，為我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。但是，由于受到多種外界因素的影響，導(dǎo)致施工圖預(yù)算和工程決算的矛盾日益凸顯，使得成本控制工作存在較大難度。國貸資金、省市財政補貼和群眾自愿性籌集，是農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來源，如果出現(xiàn)投資失控的狀況，就會造成嚴(yán)重的資源浪費。因此，應(yīng)該對招投標(biāo)階段、設(shè)計階段和施工階段，加強公路造價管理與成本控制。
　　一、農(nóng)村公路造價管理及成本控制現(xiàn)狀
　　對于農(nóng)村公路建設(shè)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃方案，就會導(dǎo)致工程項目的開展缺乏可行性，投資渠道的缺失也會在后續(xù)工作開展中出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的問題。施工單位未對整個工程項目進行綜合分析，在經(jīng)濟利益驅(qū)使下追求施工進度而忽視了施工質(zhì)量與成本管理【1】。投資立項規(guī)范性的缺失，也會導(dǎo)致公路質(zhì)量不達標(biāo)，導(dǎo)致后期維護成本增加，不利于成本控制工作的順利開展。在開展公路工程建設(shè)之前，應(yīng)該對農(nóng)村地區(qū)的基本情況進行深入了解，比如交通線路布設(shè)狀況、人流量與車流量、交通運輸需求等等。但是很多施工單位沒有獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致建設(shè)成本持續(xù)增加。
　　二、農(nóng)村公路造價管理及成本控制策略
　　（一）招投標(biāo)階段造價管理
　　為了實現(xiàn)招投標(biāo)管理的公平性，并且進行合理的造價管理，需要在招投標(biāo)中采用最低價中標(biāo)與公示標(biāo)底的方式。農(nóng)村四級公路的建設(shè)是重點內(nèi)容，但是由于缺乏招投標(biāo)管理經(jīng)驗和受到投資規(guī)模的限制，導(dǎo)致農(nóng)村公路施工階段出現(xiàn)各種狀況，限制了公路工程質(zhì)量提升的同時，也不利于實現(xiàn)造價管理與成本控制。加強施工人員、施工組織設(shè)計方案和機械設(shè)備的評價，是評標(biāo)選擇中的重點工作，避免冗余程序環(huán)節(jié)造成的資金浪費。在進行標(biāo)底定價的過程中，應(yīng)該由專業(yè)造價人員負(fù)責(zé)，并且加強監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)惡意壓抬標(biāo)底的行為。
　　此外，還應(yīng)該針對標(biāo)底中的不可預(yù)見費用進行適當(dāng)提高。由于農(nóng)村公路投資受限且設(shè)計簡單，導(dǎo)致設(shè)計中會存在遺漏問題，如果未能夠?qū)Σ豢深A(yù)見費用進行適當(dāng)調(diào)整，那么在后續(xù)施工中就會產(chǎn)生一定的資金調(diào)配問題。在某些設(shè)計變更中，由于審批程序的繁瑣，會導(dǎo)致施工進度受阻甚至停工，此時也會出現(xiàn)資源浪費狀況。根據(jù)上述意外情況的影響程度，應(yīng)該確定合理的不可預(yù)見費用，以便對造價進行動態(tài)靈活管理，保障工程建設(shè)的順利進行。
　　（二）工程設(shè)計階段的成本控制
　　由于農(nóng)村公路工程面臨較為復(fù)雜的自然環(huán)境，建設(shè)規(guī)模也較為龐大，加上投資受限等因素影響，導(dǎo)致工程設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)較低。但是在新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，對于公路質(zhì)量的要求逐漸提升，提升工程設(shè)計方案的合理性與可行性，不僅僅是控制工程質(zhì)量的前提，也是實現(xiàn)成本有效控制的關(guān)鍵途徑。在設(shè)計當(dāng)中應(yīng)該充分分析農(nóng)村地區(qū)的施工水平、公路養(yǎng)護方式和車流量等因素，將單灰或者二灰穩(wěn)定土類與水泥混凝土路面相結(jié)合，能夠滿足農(nóng)村交通需求的同時，實現(xiàn)成本的有效控制。
　　在農(nóng)村公路交通網(wǎng)中以三級以上公路為主，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升，因此應(yīng)該借鑒我國干線公路和高速公路的設(shè)計方案，保障三級以上公路工行設(shè)計的合理性。
對于資金供應(yīng)和設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系進行合理平衡，滿足日益增長的交通運輸需求，使得公路建設(shè)的結(jié)構(gòu)形式與厚度符合新時期農(nóng)村公路建設(shè)要求。
　　四級公路是農(nóng)村公路建設(shè)的重點，在進行四級公路工程設(shè)計時，應(yīng)該對農(nóng)村地區(qū)人們的交通安全意識、交通線路狀況、車流與人流狀況等進行深入研究，提升設(shè)計方案的可行性【2】。因此，應(yīng)該在保障行車安全的前提下，對舊有公路進行合理利用，保障工程質(zhì)量的同時，降低成本投入。在進行設(shè)計的過程中，還應(yīng)該考慮到公路投入運營后的養(yǎng)護特點，綜合考量超載車輛對公路產(chǎn)生的影響，避免對農(nóng)村公路周期性建設(shè)的影響和后續(xù)公路維護成本的增加。加強四級公路工程建設(shè)中施工材料的控制，也是實現(xiàn)成本控制的有效途徑。在進行施工材料的選擇時應(yīng)該采取就近原則，避免長途運輸帶來的成本增加問題。在保障施工材料能夠滿足公路施工要求的前提下，盡可能選擇低價施工材料，避免一味追求高價格施工材料造成的資金浪費問題【3】。
　　（三）工程施工階段的成本控制
　　在施工過程中首先應(yīng)該考慮到季節(jié)因素的影響。公路工程的施工受到季節(jié)因素影響較為明顯，當(dāng)氣溫過低或者氣溫過高時，都會影響施工工作的開展。在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于受到資金限制，導(dǎo)致機械化程度與施工人員的施工水平較低，對于突發(fā)事件的應(yīng)對能力較弱。尤其是在土方工程中，往往受到降雨的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)施工停滯、資金周轉(zhuǎn)困難等問題，使得施工成本持續(xù)增加，不利于成本的有效管控。為了實現(xiàn)施工時間的合理調(diào)整，可以應(yīng)用跨年度施工的方法，在少雨季節(jié)開展土方工程和備料工作，在年中進行評比和驗收【4】。
　　其次，應(yīng)該對試驗室建設(shè)規(guī)范進行合理提高。試驗室建設(shè)規(guī)范的提升，不僅是控制農(nóng)村公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵，而且也是提升成本核算科學(xué)性的有效措施。相關(guān)部門應(yīng)該加強對標(biāo)準(zhǔn)化試驗室構(gòu)建工作的重視，在公路施工中形成有效指導(dǎo)，保障成本控制的系統(tǒng)性與科學(xué)性。為了對后續(xù)施工進行有效指導(dǎo)，需要在試驗室匯總與分析各項施工數(shù)據(jù)信息，提升施工質(zhì)量的同時，對可能存在的風(fēng)險因素進行合理控制。
　　最后，應(yīng)該提升施工人員的專業(yè)能力。由于農(nóng)村公路工程施工人員的水平的較低，會導(dǎo)致施工中的意外因素增加，返工、延期等問題頻發(fā)。因此，需要不斷提升施工人員的專業(yè)能力，為成本控制工作奠定基礎(chǔ)。對于施工人員應(yīng)進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確其崗位責(zé)任，增強崗位意識，避免在施工中出現(xiàn)違反施工標(biāo)準(zhǔn)的行為。在施工各個環(huán)節(jié)中滲透成本控制理念，降低風(fēng)險因素帶來的施工成本增加問題。
　　結(jié)語
　　為了避免農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)決算超預(yù)算和概算超估算問題，應(yīng)該加強其造價管理與成本控制，有效利用建設(shè)資金，促進工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模逐漸擴大的趨勢下，造價管理與成本控制的重要性更加突出，這不僅關(guān)系到建設(shè)單位的經(jīng)濟效益，而且關(guān)系到整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在招投標(biāo)階段、設(shè)計階段和施工階段，應(yīng)該針對造價與成本影響因素的不同，采取有效應(yīng)對措施。以農(nóng)村實際情況為出發(fā)點，提升設(shè)計方案與施工方案的可行性，在保障建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低工程成本投入。