2025年地方政府專項債券提前批預計將在11月10日-15日開始申報工作，現整理了2025年專項債券申報要求、常見問題及最新變化，以供參考！

2025年專項債券新面貌

財政部部長藍佛安表示，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。

近期將陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措，支持疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩，土地儲備專項債再次啟用，同時，針對當前房地產庫存較高的現象，專項債也明確可用于收購存量房，促進房地產市場平穩運行。

目前，專項債券方面，今年前9個月發行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元，待發額度加上已發未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進度，根據實際需要及時撥付資金，盡快形成實物工作量，發揮對投資的拉動作用。

財政部副部長王東偉表示，下一步，要研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本，切實推動高質量發展。

申報要求

1、及時入庫：各縣區發展改革部門要會同行業主管部門加強項目把關，抓緊梳理入庫項目，堅持常態化入庫儲備，時間大約在11月15日左右完成 2025 年專項債券準備項目入庫儲備工作。要注意的是，確定好項目后應及時在項目入庫前5天左右和市級相關部門溝通報備。

2、手續完整：對經審核納入省項目儲備庫的項目，特別是只批復建議書或可行性研究報告的項目，要抓緊落實其他各項建設條件，及時更新上傳項目前期手續辦理情況等相關信息，盡快完成初步設計批復手續，并取得施工許可證、建設工程規劃許可證或建設用地規劃許可證“三證”之一，做到隨時可通過國家重大建設項目庫申報2025年提前批準備項目。

3、其他要求：未納入省項目儲備庫、未取得省項目儲備庫編碼的項目，原則上不能通過國家重大建設項目庫申報國家準備項目。地方政府債務風險等級為高風險地區原則上暫停申報新建專項債券項目入庫。已經用專項債券投資建設標準化廠房利用率較低的開發區，審慎申報此類項目入庫。

常見問題

1、項目不符合投向領域規定。包括投向領域選擇不準確、建設內容和規模填寫過于簡略或不夠量化、建設內容與選擇的投向領城不對應、項目屬于投向領域禁止類項目清單等。

2、項目不符合資本金管理要求。包括項目資本金小于最低資本金比例要求、在政策范圍之外將專項債券用作項目資本金等。

3、項目不符合前期工作要求。包括未辦理可研審批或者核準、備案手續，審批、核準、備案文號填寫不規范，擬開工時問不符合要求等。

4、項目不符合國家規劃、行業政策等。包括不符合相關規劃和生產力布局、不符合行業政策要求、投資規模和申報的建設內容明顯不匹配等.

5.項目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市場化運作、沒有與投向領域相對應的項目收益等。

專項債最新變化

1、專項債支持范圍變化，新增了以下范圍：

（1）支持收購存量商品房；

（2）支持盤活存量閑置土地；

（3）支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設施；

（4）擴大用作資本金的領域、規模和比例。相關具體政策還未出，但2024年5月1日施行的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第二十二條對特許經營項目使用地方政府專項債券資金用做項目資本金首次開了“口子”，規定：將專項債券用作項目資本金的，應當按照國家關于資本金管理的規定和專項債券有關規定執行。此規定平息了之前關于地方政府專項債券資金能否用于特許經營項目的紛爭。

（5）支持有收益的老舊街區（老舊廠區）改造等城市更新項目。

上述新的支持范圍，可以作為新的儲備項目。

2、支持導向的變化

（1）加強對經濟大省專項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，支持經濟大省重大項目建設；

（2）合理安排其他地區專項債券額度，推動在建項目續建完工和國家重大戰略項目落地實施。

（3）專項債券支持導向的變化，對非經濟大省爭取專項債券資金提出了挑戰，對項目儲備提出更高要求，地方政府應積極適應專項債券管理機制的變化，緊緊抓住和使用好在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備。

3、管理趨嚴的變化

（1）責任主體：“借用管還”全生命周期管理，強化了主管部門和項目單位的責任，明晰發改、財政和項目主管及實施單位之間的責任歸屬，更便于項目的管理和實施。今后在線監測、實地督導、現場核查等常態化；

（2）項目資產臺賬和分類管理，未來可能會有同類項目綜合負債和資產平衡，彌補單一項目在一定時期內收益和負債難以平衡的困難。未來政策值得研究和期待；

（3）建立償債備付金制度，能否解決目前項目收益不及預期自身難以平衡的問題；提前償還可以減輕地方政府負債成本，值得密切關注和跟進；

（4）發改委提出的項目審核自主權試點這一新政策，財政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應密切關注。

地方政府專項債券作為積極財政政策工具之一，多年配合國家重大戰略需求，積極對投向范圍進行調整，發揮了投資帶動效應。我們要時刻把握相關政策，謀劃布局儲備項目，爭取發行更多專項債券，助力地方經濟發展。