一、立項申報流程

全域土地整治項目的立項申報需遵循“自下而上、逐級審批”原則，結合地方實際細化流程，核心步驟如下：

1. 前期謀劃與立項申請

潛力調查與單元劃定：
基于國土變更調查、土壤質量評估等數據，篩選耕地碎片化、建設用地低效等區域，優先選擇群眾基礎好、整治需求迫切的鄉鎮或跨鄉鎮單元。

立項材料準備：

包括整治區域矢量圖、資金預算、村民意見（需2/3以上同意）、權屬調整方案等。例如，湖北省要求提交實施方案、村莊規劃批復、位置圖等。

2. 逐級審批與備案

縣級初審：
縣級自然資源部門組織多部門聯合審查，重點評估項目可行性、資金保障及合規性，通過后報市級審核。

市級審查：

地市級自然資源部門組織專家論證，形成一致性意見后報省級。如廣東省要求地市審核后報送省廳，全省試點不超過20個。

省級批復：

省級自然資源廳組織多部門聯合審查，重點審核永久基本農田調整、生態保護等，批復后備案并下達工作計劃。例如，安徽省要求省級聯合踏勘永久基本農田調整地塊。

3. 方案編制與備案

實施方案編制：
明確整治目標（如新增耕地≥5%）、農用地整理（耕地連片）、建設用地整理（拆舊復墾）、生態修復等任務，同步更新村莊規劃數據庫。

規劃銜接：

需與國土空間規劃、“三區三線”調整方案一致，確保耕地和永久基本農田布局優化符合管控要求。

二、合規性審查要點

合規性審查貫穿立項、實施全流程，重點聚焦六大核心要素：

1. 規劃符合性審查

空間布局合規：
整治區域需符合國土空間規劃，禁止突破生態保護紅線、永久基本農田等約束性指標。例如，安徽省要求整治后永久基本農田增加面積≥調整面積的5%。

村莊規劃銜接：

需同步更新村莊規劃，確保建設用地規模、布局與規劃一致，嚴禁未批先建。

2. 用地合法性審查

農用地整理：
新增耕地需通過土壤檢測，質量等級不低于被占用耕地；嚴禁占用生態保護紅線、25°以上陡坡地。

建設用地整理：

拆舊復墾地塊需與建新區對應，節余指標優先用于農民安置，剩余部分可跨省交易。涉及宅基地復墾的，需確保農民安置補償到位。

3. 生態保護審查

生態紅線管控：
禁止在生態保護紅線內開展整治活動，涉及有限人為活動的需省級政府認定。例如，安徽省要求生態修復項目不得破壞生物多樣性。

水土資源保護：

嚴禁挖山填湖、破壞古樹名木，修復工程需配套生態溝渠、植被緩沖帶等。

4. 群眾權益保障審查

權屬調整合法性：
需經農村集體經濟組織、村民代表大會2/3以上同意，嚴禁違背農民意愿合村并居或強制流轉土地。

補償安置到位：

涉及拆遷的需提供農戶同意書，補償標準需公示并落實耕地基金發放。

5. 資金與指標管理審查

資金來源合規：
需明確財政投入、社會資本參與等渠道，禁止虛報指標套取資金。例如，廣東省要求整治收益反哺農村基建。

指標交易規范：

增減掛鉤節余指標跨省調劑需省級政府批準，對應項目拆舊區無需農轉用手續，但建新區需辦理。

6. 技術標準審查

數據一致性：
矢量數據庫需與更新圖層、調整圖層完全匹配，嚴禁圖數不符。例如，安徽省要求采用橢球凈面積計算，外業核查補劃地塊適宜性。

工程標準：

高標準農田建設需符合灌溉排水、田間道路等設施標準，復墾地塊需達到農業部門耕地質量要求。

三、負面清單與禁止情形

根據《全域土地綜合整治實施指南（試行）》，以下情形不予申報或審批：

違背農民權益：強制合村并居、強迫農民“上樓”、未保障知情權。

耕地保護違規：未落實“先補劃后調整”、變相占用永久基本農田。

生態破壞：挖山填湖、違法占用林地濕地、破壞古樹名木。

資金風險：融資貸款另作他用、存在隱性債務風險。

四、典型案例與經驗借鑒

廣東肇慶：通過“土地整治+文旅”模式整合低效用地，獲政策性貸款支持，新增耕地用于糧食生產。浙江安吉：以宅基地整治騰退指標引入民宿產業，實現村民增收與生態提升雙贏。河南遂平：采用“投資人+EPC”模式整治36萬畝農田，吸引社會資本5.4億元，新增耕地保障糧食產能。

五、優化建議

強化技術支撐：引入GIS分析、智能化監測，提升規劃科學性。簡化審批流程：對省級以上重點項目開辟綠色通道，允許控規調整“一事一議”。動態監管機制：通過衛星遙感監測耕地“非糧化”，確保整治成效可持續。

全域土地整治立項申報需以規劃為綱、合規為基，通過多部門協同審查確保項目合法性與實施可行性。合規性審查應聚焦規劃、用地、生態、權益等核心要素，嚴守耕地保護與生態紅線，最終實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護與鄉村振興的協同推進。