一、前期謀劃與立項申請

潛力調查與單元劃定

基于國土變更調查、土壤質量評估等數據，篩選耕地碎片化、建設用地低效等區域，優先選擇群眾基礎好、整治需求迫切的鄉鎮或跨鄉鎮單元。明確整治目標（如新增耕地≥5%、生態修復面積等），同步更新村莊規劃數據庫。

立項材料準備

核心材料：整治區域矢量圖、資金預算、村民意見（需2/3以上同意）、權屬調整方案、實施方案等。特殊要求：湖北省需提交村莊規劃批復、位置圖；廣東省要求提供試點方案及申報表。

二、逐級審批與備案

縣級初審

縣級自然資源部門組織多部門聯合審查，重點評估可行性、資金保障及合規性，通過后報市級審核。關鍵點：需確保整治后永久基本農田面積不減少、質量提升，且調整地塊坡度≤原地塊。

市級審查

地市級自然資源部門組織專家論證，形成一致性意見后報省級。例如廣東省要求地市審核后報送省廳，全省試點不超過20個。

省級批復

省級自然資源廳組織多部門聯合審查，重點審核永久基本農田調整、生態保護等，批復后備案并下達工作計劃。安徽省要求省級聯合踏勘永久基本農田調整地塊。

三、方案編制與備案

實施方案編制

內容要求：明確農用地整理（耕地連片）、建設用地整理（拆舊復墾）、生態修復等任務，同步規劃基礎設施和公共服務設施。公眾參與：需經村民代表大會表決通過，并公示無異議。

規劃銜接

需與國土空間規劃、“三區三線”調整方案一致，確保耕地和永久基本農田布局優化符合管控要求。

四、合規性審查與備案

規劃符合性審查

空間布局需符合國土空間規劃，禁止突破生態保護紅線、永久基本農田等約束性指標。村莊規劃需同步更新，嚴禁未批先建。

用地合法性審查

農用地整理：新增耕地需通過土壤檢測，質量等級不低于被占用耕地；嚴禁占用生態保護紅線、25°以上陡坡地。建設用地整理：拆舊復墾地塊需與建新區對應，節余指標優先用于農民安置，剩余部分可跨省交易。

五、實施與驗收

項目實施

按實施方案推進，重點落實資金平衡（政府投入+社會資本+指標收益），確保建設用地總面積不增加、生態保護紅線不突破。

驗收標準

驗收內容：新增耕地面積、生態修復成效、資金使用合規性等。整改機制：驗收不合格需限期整改，連續兩次不合格的縣（市、區）暫停申報資格。

申報材料清單（以湖北省為例）

縣級政府申請文件、試點申報表、實施方案。鄉鎮及村莊規劃批復文件、位置圖、傾斜攝影三維模型。村民同意書、部門意見（規劃、環保等）、影像資料。

關鍵政策依據

國家級：自然資源部《全域土地綜合整治實施指南（試行）》（自然資辦發〔2024〕57號）。省級：如廣東省《試點申報通知》（2020年）、貴州省《申報工作通知》（2025年）等。

注意事項

負面清單：嚴禁違背農民意愿合村并居、借整治搞房地產開發、破壞生態紅線等。資金保障：需明確財政投入、政策性金融支持等渠道，避免新增隱性債務。

建議結合地方最新政策（如貴州省2025年要求）細化申報流程，確保合規性與可操作性。