為確保全域土地綜合整治實(shí)施方案能夠有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和實(shí)際情況，避免因“藍(lán)圖”僵化而導(dǎo)致項(xiàng)目脫離實(shí)際，建立并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制至關(guān)重要。這需要從政策設(shè)計(jì)、實(shí)施流程到后期監(jiān)管的全過程進(jìn)行系統(tǒng)性構(gòu)建。

一、 政策與制度層面：確立動(dòng)態(tài)調(diào)整的頂層設(shè)計(jì)

動(dòng)態(tài)調(diào)整并非隨意更改，而是建立在明確的政策框架和規(guī)范程序之上。

明確動(dòng)態(tài)調(diào)整的政策依據(jù)與原則：國(guó)家層面已出臺(tái)指導(dǎo)性文件，為地方實(shí)踐提供了遵循。例如，自然資源部在《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號(hào)）及配套的《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》中，強(qiáng)調(diào)了要“因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)”，這本身就蘊(yùn)含了根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)在要求。動(dòng)態(tài)調(diào)整的核心原則應(yīng)是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、問題導(dǎo)向和生態(tài)優(yōu)先，確保任何調(diào)整都服務(wù)于優(yōu)化國(guó)土空間格局、解決實(shí)際問題的根本目標(biāo)，而非盲目跟風(fēng)。建立項(xiàng)目清單與意愿的動(dòng)態(tài)摸排機(jī)制：在項(xiàng)目啟動(dòng)前和推進(jìn)過程中，持續(xù)性的摸底調(diào)查是動(dòng)態(tài)調(diào)整的信息基礎(chǔ)。例如，湖南省自然資源廳在2024年4月下發(fā)通知，開展全域土地綜合整治摸底調(diào)查，旨在摸排各地開展意愿，并建立項(xiàng)目清單并動(dòng)態(tài)更新。這種機(jī)制能及時(shí)掌握地方需求變化和新的實(shí)際情況，為后續(xù)的項(xiàng)目增補(bǔ)、退出或方案優(yōu)化提供決策依據(jù)。制定并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整的配套技術(shù)規(guī)范：動(dòng)態(tài)調(diào)整需要有章可循。地方自然資源主管部門應(yīng)組織編寫或完善相關(guān)的技術(shù)指南和審查要點(diǎn)。例如，湖南省不僅編制了項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)和實(shí)施方案編制指南，還印發(fā)了《全域土地綜合整治實(shí)施方案編制問題答疑》，并正在起草項(xiàng)目和資金管理辦法。這些文件應(yīng)明確在何種情況下可以啟動(dòng)方案調(diào)整、調(diào)整的程序、審查的要點(diǎn)以及如何與金融方案協(xié)同等，為動(dòng)態(tài)調(diào)整提供規(guī)范化的操作路徑。

二、 實(shí)施與操作層面：構(gòu)建全流程的響應(yīng)與修正閉環(huán)

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制必須嵌入項(xiàng)目實(shí)施的全生命周期，形成“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)。

強(qiáng)化實(shí)施過程中的監(jiān)測(cè)評(píng)估與階段性審查：實(shí)施方案不應(yīng)是“一編了之”的靜態(tài)文件。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查等數(shù)據(jù)，對(duì)整治進(jìn)度、成效及出現(xiàn)的新問題進(jìn)行跟蹤。可以借鑒一些地區(qū)的做法，在項(xiàng)目中期或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置階段性審查環(huán)節(jié)。例如，湖南省對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行市級(jí)初審和省級(jí)技術(shù)審查，這種分級(jí)的審查過程本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的校驗(yàn)和優(yōu)化機(jī)會(huì)。對(duì)于實(shí)施中因市場(chǎng)變化、重大政策調(diào)整或遇到不可抗力導(dǎo)致原方案難以繼續(xù)的，應(yīng)啟動(dòng)正式的方案調(diào)整程序。建立與金融方案的協(xié)同調(diào)整機(jī)制：資金是項(xiàng)目實(shí)施的血液，市場(chǎng)變化往往直接反映在融資環(huán)境上。因此，整治實(shí)施方案必須與項(xiàng)目融資方案緊密協(xié)同、動(dòng)態(tài)匹配。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，應(yīng)將如何與金融方案協(xié)同作為重要內(nèi)容。當(dāng)市場(chǎng)融資條件、社會(huì)資本參與意愿或財(cái)政支持力度發(fā)生變化時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模、時(shí)序和資金平衡方案可能需要相應(yīng)調(diào)整，以確保項(xiàng)目能夠持續(xù)健康推進(jìn)。優(yōu)化申報(bào)程序并實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理：項(xiàng)目的進(jìn)入和退出機(jī)制本身應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。主管部門可以根據(jù)摸底調(diào)查和實(shí)際情況，分批次確定意向?qū)嵤﹩卧⒁?guī)范和優(yōu)化申報(bào)程序。例如，湖南省在確定第一批35個(gè)條件成熟的項(xiàng)目后，又下發(fā)了第二批51個(gè)意向項(xiàng)目名單。這表明項(xiàng)目庫(kù)是開放和動(dòng)態(tài)的，那些前期條件不成熟或后期因情況變化無法實(shí)施的項(xiàng)目可以被暫緩或調(diào)整，而新的、條件成熟的項(xiàng)目可以適時(shí)納入，從而保證整治工作始終聚焦于最需要、最可行的區(qū)域。

三、 保障與支撐層面：夯實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)能力

確保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有效運(yùn)行，離不開能力建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升動(dòng)態(tài)管理能力：動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)管理者和技術(shù)人員的專業(yè)能力提出了更高要求。應(yīng)舉辦專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞最新政策動(dòng)態(tài)、實(shí)施方案如何編制、審查、修改以及與金融協(xié)同等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解。通過培訓(xùn)，使各級(jí)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)單位深刻理解動(dòng)態(tài)調(diào)整的必要性和規(guī)范性，提升其應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況、科學(xué)優(yōu)化方案的能力。堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)防控底線，杜絕隨意調(diào)整：必須強(qiáng)調(diào)的是，動(dòng)態(tài)調(diào)整不等于隨意調(diào)整，更不能成為突破政策紅線的借口。所有調(diào)整都必須在國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”的剛性約束下進(jìn)行，并嚴(yán)格落實(shí)群眾全過程參與機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，堅(jiān)決杜絕“刮風(fēng)”搞運(yùn)動(dòng)。涉及耕地和永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，必須嚴(yán)格履行程序，確保“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升”。

總結(jié)而言，解決全域土地綜合整治實(shí)施方案缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的問題，需要構(gòu)建一個(gè)**“政策有依據(jù)、操作有規(guī)范、過程有監(jiān)測(cè)、調(diào)整有程序、風(fēng)險(xiǎn)有防控”** 的完整體系。其核心是將整治工作視為一個(gè)持續(xù)迭代、不斷優(yōu)化的適應(yīng)性管理過程，而非一次性的靜態(tài)工程，從而確保這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程能夠真正順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、契合地方實(shí)際，最終實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化國(guó)土空間、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。