中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融媒體記者 | 艾麗格瑪

一片少數(shù)民族貧困村落，脫貧攻堅之路怎么走？

一條非洲高速公路，路線和施工計劃怎么規(guī)劃？

一座特大城市，養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃怎么編制？

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從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”倡議到重大攻關(guān)項目，國家重大決策部署從規(guī)劃到落地，每一步都會面臨“怎么做”的問題。

解決專業(yè)的問題，需要專業(yè)的辦法。通過解決這些“怎么做”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一部分——工程咨詢業(yè)，在國家重大戰(zhàn)略決策、重大和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程建設(shè)等方面，持續(xù)做出切實的行業(yè)貢獻。

近年來，工程咨詢業(yè)更是發(fā)揮出對投資科學決策、規(guī)范實施和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。這股在“幕后”提供專業(yè)咨詢服務(wù)的“隱形力量”，逐漸成了經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要支撐和先導產(chǎn)業(yè)。

航拍北盤江大橋。中國工程咨詢協(xié)會/供圖

到最需要的地方去

中國工程咨詢協(xié)會發(fā)布的《關(guān)于加快推進工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》中，“堅持高點站位，國家戰(zhàn)略為先”是“工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展原則”之一。服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重大關(guān)切，是工程咨詢業(yè)推動行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標的重要抓手。

從2012年被列入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到如今的全面服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興……可以說，十年來，工程咨詢業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中逐漸發(fā)揮了重要作用。

通過編制規(guī)劃、評估重大項目、加強政策研究，工程咨詢單位為區(qū)域發(fā)展建言獻策，做出了前導性、綜合性的規(guī)劃方案設(shè)計，解決區(qū)域發(fā)展的重點難點問題。

例如，15家工程咨詢單位和15家項目管理單位組成的“工程咨詢庫”，就為雄安新區(qū)的詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市空間與風貌研究提供了全過程工程咨詢支持。又如，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成的《超（特）大城市養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新和專項規(guī)劃編制實施研究》，則是突破了原有圍繞機構(gòu)養(yǎng)老的規(guī)劃模式，強調(diào)機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老并重，政府和市場多元供給，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和部門協(xié)作，對未來養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展趨勢、存量利用與增量規(guī)劃、設(shè)施配置標準等進行頂層設(shè)計，在上海市、區(qū)兩級養(yǎng)老規(guī)劃編制實踐中發(fā)揮了示范作用。

通過發(fā)揮工程咨詢業(yè)在重大戰(zhàn)略項目謀劃策劃的優(yōu)勢，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科技重大攻關(guān)等，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、社會民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重大工程建設(shè)落地推進，工程咨詢業(yè)為國家和地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

2021年，是“十四五”開局之年。各地、各行業(yè)的五年規(guī)劃逐一發(fā)布，工程咨詢單位深入?yún)⑴c，推動實現(xiàn)了一大批規(guī)劃的實施。如中國五環(huán)工程有限公司參與編制的《湖北省現(xiàn)代化工高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《湖北省新材料高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、云南省交通規(guī)劃設(shè)計院有限公司參與編制的《云南省“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃》《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、江蘇省工程咨詢中心參與編制的《江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《南京江北新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等等，不計其數(shù)。這些規(guī)劃，為地區(qū)和行業(yè)“十四五”時期新發(fā)展路線提供了有力的支撐。

時間繼續(xù)前移，回到2020年。全面建成小康社會、脫貧攻堅取得全面勝利在即，攻堅克難、啃下脫貧的“硬骨頭”，是彼時的重要課題之一。

而如何以有效投資、精準投資帶動經(jīng)濟社會發(fā)展？又如何科學制定規(guī)劃、為脫貧致富謀劃可行路徑？工程咨詢業(yè)主動承擔起社會責任，立足本職工作，做了大量的咨詢服務(wù)工作。在西藏，西藏極高海拔生態(tài)搬遷森布日安置區(qū)（二期）建設(shè)咨詢項目的“居住居中、產(chǎn)業(yè)圍繞、生態(tài)合抱”空間發(fā)展策略敲定布局。在東北，大安市新艾里蒙古族鄉(xiāng)貧困村富興村的精準扶貧精準脫貧幫扶規(guī)劃出爐。在河北，唐縣北屯村的脫貧防貧“六項重點任務(wù)清單”、已脫貧人口“回頭看”持續(xù)推進?！澳睦镄枰偷侥睦锶??！?/p>

可以說，工程咨詢業(yè)將服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題作為己任，通過完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入和服務(wù)新發(fā)展格局，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，作出了自己的貢獻。

迎接新挑戰(zhàn)，直面新領(lǐng)域

根據(jù)統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2021年，我國“三新”經(jīng)濟增加值比上年增長16.6%，比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）現(xiàn)價增速高3.8個百分點，相當于GDP的比重為17.25%。

全社會新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，機遇與挑戰(zhàn)并存。

工程咨詢業(yè)直面新事物、新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)斗在探索新領(lǐng)域的第一線。與時代同頻共振，強化科技賦能、數(shù)據(jù)賦能、管理賦能，促進理論方法、技術(shù)應(yīng)用與體制機制的改革創(chuàng)新，方能提供可滿足經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

數(shù)字經(jīng)濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。工程咨詢單位積極承擔數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎，數(shù)字經(jīng)濟有關(guān)規(guī)劃編制成為重頭戲。上海郵電設(shè)計咨詢研究院有限公司支撐國家文化和旅游部信息中心編制了《國家文化和旅游“十四五”規(guī)劃信息化發(fā)展規(guī)劃》，承接了《上海市新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》《長三角一體化示范區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》等。陜西通信規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司深度推動云網(wǎng)融合，承擔陜西電信“十四五”期間云網(wǎng)融合滾動規(guī)劃編制任務(wù)。

國家實施基礎(chǔ)設(shè)施公募（REITs），作為近期備受關(guān)注的創(chuàng)新投融資機制，是促進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資主體多元化、開辟基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)資金新來源。工程咨詢單位積極進軍相關(guān)領(lǐng)域，如中國國際經(jīng)濟咨詢有限公司協(xié)同華夏基金、中信證券、中信信托、中信銀行與無錫惠山經(jīng)開區(qū)簽署了REITs項目合作協(xié)議，中信咨詢擔任專項顧問和項目總協(xié)調(diào)人，與無錫市發(fā)改委同步推進REITs、基礎(chǔ)設(shè)施投融資項目等全方面業(yè)務(wù)合作，中國中鐵股份有限公司下屬企業(yè)與保險機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立國壽鐵工基礎(chǔ)設(shè)施專項投資基金投資人合計認繳基金份額300億元。

新基建相關(guān)項目成了工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的新方向。一批工程咨詢機構(gòu)充分利用自身技術(shù)優(yōu)勢，承接打造高技術(shù)建設(shè)項目，引導和滿足新的數(shù)字化需求發(fā)展。如中國移動通信集團設(shè)計院有限公司高效完成5G二期約33萬基站勘察設(shè)計咨詢?nèi)蝿?wù)，全面承接5G二期新建SA核心網(wǎng)項目，支撐5G消息一期方案，助力5G消息系統(tǒng)全面商用。“新基建”與傳統(tǒng)基建結(jié)合，通過引入新技術(shù)對傳統(tǒng)基建、已有設(shè)施或者項目等實現(xiàn)升級改造，賦予數(shù)字化新動能，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效能。如中交信科集團中標“智慧遵秦高速項目”，將綜合采用BIM+GIS數(shù)字孿生、北斗高精度定位、5G、人工智能物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、車路協(xié)同等通信技術(shù)，構(gòu)造智慧高速技術(shù)體系。而重視“新基建”平臺、樞紐類項目建設(shè)，積極延伸以數(shù)字化為核心的“新基建”的外延，擴大輻射領(lǐng)域，打造“新基建”牽引的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和應(yīng)用領(lǐng)域也越來越多。如綠建西宜公司、同濟大學建設(shè)設(shè)計院公司等組成聯(lián)合體共同中標長江上游區(qū)域大數(shù)據(jù)中心暨宜賓市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園（一期）項目，招標金額8.5億元，是中西部地區(qū)首屈一指的信息樞紐中心、流量匯聚中心和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中心。

揚帆出海，將中國標準帶向世界

知人者智，自知者明。放眼望世界，中國的工程咨詢從參與者逐漸躋身標準制定者，國際交流進一步深化。而高水準的工程咨詢，也將中國標準帶向了全球。

2021年，我國參選國際咨詢工程師聯(lián)合會工程項目獎評選（菲迪克工程項目獎）的工程項目中，共有12個項目獲獎，并連續(xù)八年獲獎總數(shù)排名世界第一。菲迪克工程項目獎在全球工程咨詢行業(yè)具備權(quán)威性地位，被譽為行業(yè)“諾獎”，而近十年來，共有85個中國工程咨詢項目獲獎，占全球獲獎項目總數(shù)的40%以上。

獲得國際權(quán)威比賽的認可，只是中國工程咨詢出海的實績之一。實際上，在服務(wù)“一帶一路”倡議建設(shè)的過程中，工程咨詢機構(gòu)正在不斷熟悉掌握國際規(guī)則，開始逐漸強化對國際規(guī)則的影響力，推廣中國工程咨詢技術(shù)標準，樹立咨詢品牌。

近兩年，面臨海外疫情蔓延等不利因素，在加強駐外機構(gòu)和人員的防護的同時最大限度地保障海外工程項目進度，成為了重要的任務(wù)。

中國中鐵等近20家單位負責全線勘察設(shè)計、全線電氣化施工、全線鋪軌以及關(guān)鍵性工程建設(shè)任務(wù)的中老鐵路，在中老兩國元首見證下正式通車運營。中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司和北京中交公路橋梁工程監(jiān)理有限公司聯(lián)合體承擔中國援岡比亞上河區(qū)公路橋梁項目，這是岡比亞實施國家發(fā)展計劃（2018-2021）的重要里程碑，將打通全國高速公路網(wǎng)的“最后一公里”。鐵一院、中鐵咨詢等單位與國家有關(guān)部委調(diào)研中尼跨境鐵路，為中尼鐵路前期做了大量工作。中交鐵道設(shè)計研究總院有限公司承擔肯尼亞內(nèi)馬二期鐵路、馬來西亞東部鐵路等20多個海外項目的工程前期咨詢。

中國標準則是初步打開了國際市場：從學習國際標準、對接國際標準，轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠猪椖客耆捎弥袊鴺藴?，在一些具有?yōu)勢的建筑、交通等領(lǐng)域，中國標準被越來越多的項目所采用。

據(jù)2019年“一帶一路”沿線中國企業(yè)569個對外工程項目統(tǒng)計，采用中國標準的工程項目，約占項目總數(shù)量的1/3左右。

如中鐵承建的越南河內(nèi)城市軌道交通吉靈-河東線工程項目，采用全套中國標準和規(guī)范設(shè)計、施工、采購。哈薩克斯坦首都阿斯塔納輕軌項目也由中鐵承建，全部采用中國標準。這是中亞地區(qū)首條全部采用中國標準的軌道交通項目。