工程預(yù)算工作貫穿在整個(gè)施工過程中，其作用非常重要。通過工作實(shí)踐結(jié)合相關(guān)資料，從施工單位的角度，著重論述了公路工程預(yù)算及決算在工程建設(shè)中的作用及重要性，同時(shí)介紹了其內(nèi)容和編制方法。

公路工程定額是指在公路工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機(jī)械、資金消耗的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者稱為消耗的規(guī)定額度。它具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和時(shí)效性等特點(diǎn)。

公路工程定額包括公路工程概算定額、預(yù)算定額、施工定額、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額等。

針對(duì)公路工程施工單位而言，公路工程定額的作用是：對(duì)單項(xiàng)工程或單位工程，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；編制施工階段施工組織設(shè)計(jì)和組織施工作業(yè)計(jì)劃；竣工后核對(duì)工程成本、分析盈虧等，即通常所說的預(yù)算和決算。

一、公路工程預(yù)算

公路工程預(yù)算分為施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。

（一）施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算分為建設(shè)單位施工圖預(yù)算和施工單位施工圖預(yù)算。

1、概念

施工圖預(yù)算是根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件資料和施工組織設(shè)計(jì)，以及國(guó)家頒布的《公路工程預(yù)算定額》取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制辦法，并按當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行編制的，它是對(duì)完成工程任務(wù)所必需的資金、時(shí)間、材料以及勞動(dòng)力的估算。

2、施工單位施工圖預(yù)算的作用

（1）施工圖預(yù)算是施工單位組織施工的依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算是相互依存、相互影響的。

確切的說，施工圖預(yù)算的編制過程也是施工組織設(shè)計(jì)的過程，施工組織設(shè)計(jì)中的施工計(jì)劃決定著施工圖預(yù)算；反之，施工圖預(yù)算又制約著施工組織設(shè)計(jì)。所以，施工單位組織施工時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工圖預(yù)算計(jì)算出來的各項(xiàng)工程的工程量編制計(jì)劃施工，施工圖預(yù)算中提供的材料、人工、機(jī)械臺(tái)班也是安排施工計(jì)劃的依據(jù)。

（2）施工圖預(yù)算是投標(biāo)報(bào)價(jià)，確定工程標(biāo)底的重要依據(jù)公路工程實(shí)行招標(biāo)承包制，施工單位投標(biāo)的標(biāo)底價(jià)格的確定，是能否承包工程的關(guān)鍵。

建設(shè)單位工程標(biāo)底的制定是以工程預(yù)算為依據(jù)，按照編制施工圖預(yù)算的原則和方法結(jié)合市場(chǎng)行情和招標(biāo)工程的實(shí)際情況來編制的。所以施工單位在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，應(yīng)以預(yù)算程序和方法為依據(jù)編制標(biāo)底基價(jià)，然后根據(jù)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平并考慮市場(chǎng)的供求情況和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況來確定修正系數(shù)，該系數(shù)的確定的主要依據(jù)是本單位的勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平，而這兩項(xiàng)又主要由過去已完成工程的成本核算和成本分析的情況來體現(xiàn)。一般來說，在施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)較高，而在成本預(yù)算基礎(chǔ)上編制的報(bào)價(jià)則較低，而在兩種報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮修正系數(shù)后，得出的報(bào)價(jià)是較周全而穩(wěn)妥的。

（3）施工圖預(yù)算是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，工程結(jié)算、決算的依據(jù)施工單位在預(yù)算提供的產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低各種消耗，以達(dá)到降低成本的目的。根據(jù)預(yù)算中的價(jià)格和完成的工程量進(jìn)行工程結(jié)算和竣工決算。

3、施工圖預(yù)算的編制

施工圖預(yù)算的編制主要依據(jù)是《公路工程概、預(yù)算編制辦法》和《公路工程預(yù)算定額》。

預(yù)算的編制人員首先應(yīng)熟悉施工圖設(shè)計(jì)文件，了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況，在懂設(shè)計(jì)、懂施工、通曉施工機(jī)械設(shè)備、施工方法、施工工藝流程的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的實(shí)際情況，確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用劃分，正確套用定額。在編制施工圖預(yù)算查用預(yù)算定額時(shí)，應(yīng)注意定額左上方“工程內(nèi)容”所包含的項(xiàng)目與實(shí)際工程項(xiàng)目是否完全一致，包括結(jié)構(gòu)的形式，施工的工藝等。在新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用上，應(yīng)利用補(bǔ)充定額，它包括部頒、地區(qū)補(bǔ)充定額及個(gè)別工程項(xiàng)目的一次性補(bǔ)充定額等。

（二）施工預(yù)算

1、概念

施工預(yù)算是施工單位在工程開工之前，根據(jù)施工圖紙、施工定額、工程施工組織設(shè)計(jì)、降低工程成本的技術(shù)組織措施，并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況在施工圖預(yù)算控制下，以單位工程為對(duì)象編制的經(jīng)濟(jì)文件。

2、施工預(yù)算的作用

在編制施工預(yù)算時(shí)，工程的施工圖紙、設(shè)計(jì)資料等已與實(shí)際施工有了較好的對(duì)應(yīng)關(guān)系，施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工環(huán)境，確定施工工藝，施工機(jī)械材料價(jià)格等。根據(jù)本單位施工經(jīng)驗(yàn)和管理水平，套用施工定額，最好是企業(yè)內(nèi)部編制的施工定額，確定計(jì)劃成本造價(jià)，也是最切合實(shí)際的工程造價(jià)。

通過編制施工預(yù)算，可以分析施工所需的各種人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)量和費(fèi)用，采取積極有效措施，使施工計(jì)劃成本低于工程預(yù)算，以保證施工單位獲得良好經(jīng)濟(jì)效益。

與施工圖預(yù)算進(jìn)行對(duì)比：通過兩者間的對(duì)比分析，在費(fèi)用上，可以防止人工、材料、機(jī)械費(fèi)用的超支，杜絕計(jì)劃成本虧損；還可以使領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)收支情況作到心中有數(shù)；在進(jìn)度上，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取相應(yīng)措施，確保施工作業(yè)的順利進(jìn)行。

3、施工預(yù)算的編制

施工預(yù)算編制前應(yīng)廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料。應(yīng)先熟悉施工圖紙及相關(guān)設(shè)計(jì)資料，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，然后對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了解，獲得第一手現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量資料，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)得工程量與預(yù)算工程量應(yīng)差別時(shí)，以實(shí)測(cè)數(shù)量為準(zhǔn)。在套用施工定額時(shí)，用本單位內(nèi)部自用的施工定額，編制的施工預(yù)算能更切合實(shí)際。如沒有自己的施工定額，則采用交通部、省、市、自治區(qū)編制的全國(guó)或地區(qū)的工程施工定額或補(bǔ)充定額。

（三）施工圖預(yù)算與施工預(yù)算的區(qū)別

1、施工圖預(yù)算采用預(yù)算定額，施工預(yù)算采用施工定額。施工定額采用的數(shù)量單位比預(yù)算定額小，比較精細(xì)，其水平高于預(yù)算定額。

2、施工預(yù)算劃分的工程項(xiàng)目與施工圖預(yù)算劃分的工程項(xiàng)目大部分相同，但也有不同之處，有些項(xiàng)目施工預(yù)算分得更細(xì)一些，還有的同一工程項(xiàng)目，兩者劃分的方法和基礎(chǔ)都不同，也導(dǎo)致工程項(xiàng)目名稱和數(shù)目也不同。

3、施工圖預(yù)算是建設(shè)單位和施工單位作為招、投標(biāo)標(biāo)底的主要依據(jù)，而施工預(yù)算是施工單位制定計(jì)劃成本的主要依據(jù)，只適用于施工單位內(nèi)部。

二、工程決算

工程決算分為單項(xiàng)（位）工程結(jié)算和工程竣工決算。

（一）工程結(jié)算

工程項(xiàng)目的結(jié)算通常是指建筑安裝工程費(fèi)用部分的結(jié)算，是合同雙方按完成的合格工程量，依合同計(jì)價(jià)條款及有關(guān)規(guī)定，合理確定造價(jià)并辦理支付的過程，公路工程項(xiàng)目結(jié)算按時(shí)間的不同分為期中結(jié)算和竣工結(jié)算兩種。

一是期中結(jié)算是指工程未完工，業(yè)主根據(jù)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的計(jì)量書、工程變更、工程索賠、價(jià)格調(diào)整等文件，據(jù)合同相關(guān)單價(jià)確定的承包商應(yīng)獲的工程款項(xiàng)，是業(yè)主向承包商拔款的依據(jù)。

二是竣工結(jié)算是工程竣工后，業(yè)主與承包商之間對(duì)于承包工程內(nèi)容進(jìn)行建筑安裝工程費(fèi)結(jié)算，是依據(jù)合同條款，有關(guān)造價(jià)法規(guī)以及施工階段發(fā)生的工程變更、工程索賠、價(jià)格調(diào)整等實(shí)際情況，最終決定承包商應(yīng)得的款項(xiàng)，是歷次期中結(jié)算的最終匯總。工程結(jié)算是業(yè)主與承包商辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬的依據(jù)；也為承包商核對(duì)工程成本，分析該工程盈虧、確定工程最終收入、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)；還是進(jìn)行工程竣工決算的主要依據(jù)。

（二）工程竣工決算

工程竣工決算分為施工單位竣工決算和建設(shè)單位竣工決算?？⒐Q算所反映的公路工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)，不僅包括建筑安裝工程結(jié)算費(fèi)用，還包括設(shè)備、工具、器具購(gòu)置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用等用于建設(shè)項(xiàng)目的全部實(shí)際支出費(fèi)用的總和。

施工單位內(nèi)部的單位工程竣工決算，是以單位工程為對(duì)象，以單位工程竣工結(jié)算為依據(jù)，核算該單位工程的預(yù)算成本、實(shí)際成本和成本降低額，又稱為工程竣工成本結(jié)算。其目的是施工單位通過決算，與施工圖預(yù)算、施工預(yù)算比較，進(jìn)行成本分析。用于反映自身的施工水平、裝備水平、管理水平，確定本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，來提高本單位的經(jīng)營(yíng)管理水平。