設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是工程項目全過程造價控制的基礎(chǔ)。本文基于設(shè)計概算編制實踐，結(jié)合設(shè)計概算的費用組成，探討了政府投資類工程設(shè)計概算編制要點及質(zhì)量控制措施，旨在控制工程造價，避免出現(xiàn)超概現(xiàn)象，提高政府投資效益。

引言

設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，其編制的準(zhǔn)確性影響后期每一筆費用的決策，因此如何編制好設(shè)計概算，對追求價值工程最大化的建設(shè)項目具有非常重要的意義。我國《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕482號，以下簡稱482號文）、《政府投資條例》等文件都對設(shè)計概算作了相關(guān)的約束，尤其是《政府投資條例》第十三條明確指出，“經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)”。本文將從工程造價方面深層次剖析設(shè)計概算在全過程投資控制中起到的作用，以及如何編制好設(shè)計概算，如何在設(shè)計概算中讓費用落到實處。

二、設(shè)計概算理論與實際框架的區(qū)別

（一）理論框架下的設(shè)計概算費用組成

設(shè)計概算的傳統(tǒng)框架分為固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資，固定資產(chǎn)的理論構(gòu)成是建設(shè)投資和建設(shè)期利息，根據(jù)《建設(shè)項目設(shè)計概算編審規(guī)程》CECA/GC 2—2015中各類費用的組成，將建設(shè)投資明確細(xì)分為工程費用和工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費，在一定程度上確定了設(shè)計概算費用組成要素，為實踐提供了非常重要的理論支撐依據(jù)（見圖1）。

（二）實踐框架下的設(shè)計概算費用組成

雖然理論上對設(shè)計概算的費用要素進(jìn)行了定義，但是實踐中遠(yuǎn)比理論定義的費用要素復(fù)雜，筆者對《四川天府新區(qū)政府性工程建設(shè)項目設(shè)計算概算編審指南（試行）》中對設(shè)計概算的理論框架進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，實際工作中，我們將工程費用歸為Ⅰ類費用，將工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期利息和鋪底流動資金歸為Ⅱ類費用。兩種費用在政府審計上也有所區(qū)別，Ⅰ類費用需要進(jìn)行工程審計，Ⅱ類費用則需要進(jìn)行財務(wù)審計（見圖2）。

三、設(shè)計概算的編制要點

（一）工程費用的編制要點

工程費用在整個建設(shè)項目總投資占比最多，工程建設(shè)其他費用中很多費用的計取基數(shù)為工程費用，因此工程費用的編制準(zhǔn)確性在整個建設(shè)項目總投資編制中最重要。工程費用編制的要點有以下幾項：

1.工程費用的編制方法采用

工程費用的估算方法一般采用實物量法和估算指標(biāo)法，在實際工作中，對于工程量大，影響投資大的項目采用實物量法，該方法可以將初步設(shè)計不明確的部分通過回歸分析法得到工程估算數(shù)據(jù)，對于可實測的部分通過初步設(shè)計圖紙計算實際的工程量。例如結(jié)構(gòu)工程中的鋼筋、混凝土、砌體，建筑裝飾工程的外墻涂料、外墻面磚、外墻保溫、屋面的防水、保溫；基坑土石方、邊坡支護、地基處理工程；道路工程中的土石方和防護、路基、路面、橋涵。但安裝工程、園林工程、精裝修工程往往需要后期的深化設(shè)計，在前期的初步設(shè)計中不會出具詳細(xì)的圖紙，實際工作中建設(shè)方會提出相關(guān)的功能需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以采用估算指標(biāo)法的情況較多。

2.工程費用的指標(biāo)測算選用思路

由于建設(shè)項目的單一性，在實際工程中，很難找到相似項目的指標(biāo)，因此采用估算指標(biāo)法時，需要總結(jié)擬建項目的典型特征，如項目的業(yè)態(tài)、結(jié)構(gòu)形式、層高、層數(shù)、戶數(shù)、抗震烈度、裝配率要求等；還需要了解建設(shè)項目的建設(shè)基本條件，如地質(zhì)條件、交通狀況、經(jīng)濟水平、市場水平等因素。在參考以往類似項目時，需要多項目的篩選，選取若干個類似的專業(yè)工程，進(jìn)行模塊化組合，最后形成擬建項目的指標(biāo)。

3.材料價格的修正

關(guān)于材料價格的修正，需要對前期設(shè)計資料、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提煉，對設(shè)計工藝做法進(jìn)行常規(guī)模擬，結(jié)合定額水平、市場水平，對采用的項目指標(biāo)進(jìn)行價格的修正，進(jìn)而得出擬建項目的單價。例如今年的原材料大幅上漲，電解銅、鋁錠價格都較往年價格高出很多，這也間接影響到電纜、鋁型材的價格，因此需要根據(jù)實際的市場情況進(jìn)行修正。

（二）工程建設(shè)其他費用的編制要點

工程建設(shè)其他費用指建設(shè)期發(fā)生的與土地使用權(quán)取得、全部工程建設(shè)以及未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的，除工程費用、預(yù)備費、增值稅、建設(shè)期融資費用、流動資金以外的費用。涉及的費用明細(xì)較多，編制的要點如下：

1.列全費用要素的明細(xì)

政府類投資項目的工程其他費中部分費用計取很多都是依據(jù)政策性文件，因此政府類投資項目設(shè)計概算不同于地產(chǎn)公司的目標(biāo)成本，在費用計取上需要嚴(yán)格參照文件的要求進(jìn)行計取。以筆者所在的四川省為例，根據(jù)《四川天府新區(qū)政府性工程建設(shè)項目設(shè)計概算編審指南（試行）》中工程其他費用的列項，筆者先將工程建設(shè)費用劃分為四個層級，一級費用11項，二級費用35項，三級費用59項，四級費用主要是招標(biāo)費用。面對眾多的費用，如何將費用明細(xì)列全，就需要考驗人員對政策文件的熟悉程度。需要根據(jù)項目的特點找準(zhǔn)適用的費用。如《成都天府新區(qū)投資評審中心服務(wù)項目建設(shè)的投資評審工作方案》就明確了審批制（如政府投資類）的政府投資項目不計設(shè)計概算評審的費用，該部分費用由財政資金另行支付。另外有些費用需要根據(jù)地方性的要求進(jìn)行列項，如政府性基金和行政事業(yè)性收費、重大項目決策風(fēng)險評估費、地震安全性評價費等。工程建設(shè)其他費用層級數(shù)示意圖如圖3所示。

2.明確費用要素的計費基數(shù)

雖然理論上將建設(shè)用地費納入工程建設(shè)其他費，但是實際工作中，工程建設(shè)其他費的計取基數(shù)會將建設(shè)用地費單獨剔除，因各地建設(shè)用地費差異性太大，容易導(dǎo)致費用測算指標(biāo)離散度太高。各項費用的計取基數(shù)在文件中一般會明確約定，如財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2016〕504號）第六條就明確了建設(shè)管理費的計費基礎(chǔ)，“總額控制數(shù)以項目審批部門批準(zhǔn)的項目總投資（經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資，不含項目建設(shè)管理費）扣除土地征用、遷移補償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費用為基數(shù)分檔計算”。

3.市場價與政府指導(dǎo)價在編制時的權(quán)衡

《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）中就明確了建設(shè)項目前期工作咨詢費、工程勘察設(shè)計費、招標(biāo)代理費、工程監(jiān)理費、環(huán)境影響咨詢費5項服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步放開住建部門專業(yè)服務(wù)收費有關(guān)事項的通知》中明確測繪成果成圖資料費、工程造價咨詢服務(wù)費、建筑勞務(wù)服務(wù)費、供水排水水質(zhì)檢測費、危險房屋鑒定費、房改房及老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理費6項費用實行市場調(diào)節(jié)價。這意味著以上收費在設(shè)計概算編制階段，以市場價的形式計入，但是在實際預(yù)算編制中，由于市場的不透明，尋找的市場價偏差太大，往往不具備參考性，致使很多評審中心要求在編制時盡量依據(jù)政策性文件計取，在政策文件的基礎(chǔ)上設(shè)定一定的上下浮比例，如某評審中心就要求勘察設(shè)計費在計費文件計取時下浮20%，施工監(jiān)理收費在計費文件計取時下浮30%等。

（三）核定各費用要素占比值

設(shè)計概算編制完成后需要核定各費用在建筑總投資中的占比值，一旦發(fā)現(xiàn)占比值過高，需要重新核定，查看費用計取是否正確，整個建設(shè)投資中工程費用占比最大，其次是工程建設(shè)其他費。某項目在設(shè)計概算編制中占比如圖4所示，一般情況下費用占比值在此區(qū)間比較合適。

四、關(guān)于編制設(shè)計概算的思考

我國很多建設(shè)項目都是由政府投資為主導(dǎo)，482號文規(guī)定，“國家發(fā)展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補，如超概算， 由項目主管部門自行核定調(diào)整并處理”。這也導(dǎo)致地方上一些項目實際建設(shè)總投資低于設(shè)計概算投資的，就想方設(shè)法地把費用花完；設(shè)計概算不夠的建設(shè)項目就節(jié)衣縮食，降低建筑項目的標(biāo)準(zhǔn)和功能，這些做法背離了《政府投資條例》中“發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益”的立法精神。因此保證設(shè)計概算編制的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是非常重要的，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是建立建設(shè)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包括工程的造價指標(biāo)庫、材料價格庫、人工消耗量指標(biāo)庫等，需要具有政府公信力的平臺發(fā)布各種價格的上漲指數(shù)、材料價格數(shù)據(jù)、工程建設(shè)其他費用的市場參考價數(shù)據(jù)等，給后期編制概算作一定的參考。設(shè)計概算的費用貫穿全生命周期，每個費用要素都決定了建筑產(chǎn)品功能的價值區(qū)間，因此需要專業(yè)的造價人員編制出準(zhǔn)確、完備的概算成果，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品的投資價值的最大化。

作者：周春嬌

作者單位：四川良友建設(shè)咨詢有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》2021年第11期