黨的二十大報告指出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨、最繁重的任務依然在農(nóng)村。近日，自然資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》，從六個方面要求提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，解決地方面臨的難點問題，為各地持續(xù)推進空間規(guī)劃改革創(chuàng)新指明了方向。

       近年來，南京市始終深入貫徹落實中央關于村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興的決策部署，落實“多規(guī)合一”改革要求，注重健全規(guī)劃體系、分類有序編制、全要素謀劃、編管政策銜接、宣傳解讀推廣、全鏈條服務等六個方面工作，對村莊規(guī)劃進行了持續(xù)探索，不斷引領宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、推進鄉(xiāng)村全面振興。

一、注重全域統(tǒng)籌，規(guī)劃傳導，構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃體系

       一是全面落實國家、省關于國土空間規(guī)劃改革要求，通過規(guī)劃體系傳導，對新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興予以統(tǒng)籌。在市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級國土空間規(guī)劃以及鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中，加強空間體系、功能結(jié)構(gòu)、用地布局的傳導與深化，科學引導和配置空間資源，全面優(yōu)化國土空間格局。

       二是劃定詳細規(guī)劃單元，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、外協(xié)同發(fā)展。同時，綜合協(xié)調(diào)耕地保護、歷史文化保護、殯葬設施、交通市政設施、公共服務設施等專項規(guī)劃要求，引導鄉(xiāng)村空間在功能定位、發(fā)展引導、設施配置等方面加強協(xié)同，提升村莊規(guī)劃的支撐能力。

       三是統(tǒng)籌落實和美鄉(xiāng)村建設指標體系。制定《南京市和美鄉(xiāng)村示范村建設實施辦法》，從鄉(xiāng)村風貌、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風和諧、和順生活等四個方面提出建設指標，并將空間要素在村莊規(guī)劃、村莊設計中統(tǒng)籌落實。

二、注重因地制宜，分類有序，推進村莊規(guī)劃編制

       一是根據(jù)村莊的資源稟賦、區(qū)位特點、發(fā)展訴求，按照按需編制、分類編制的思路，制定獨具地方特色的《南京市村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，對全市545個行政村中有需求且具備條件的463個村，按照簡易版、基礎版、深化版三種類型，差異化確定村莊規(guī)劃編制深度。

       二是堅持急用先編、滾動編制，據(jù)實確定可以一個或幾個行政村為單元統(tǒng)籌規(guī)劃編制。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興、組團式開展鄉(xiāng)村建設。按照“規(guī)劃共繪、平臺共建、要素共享、環(huán)境共保、文化共育、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑”的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展。

       三是深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，加強特色引導。統(tǒng)籌歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、重要古鎮(zhèn)、重要古村、一般古鎮(zhèn)、一般古村等特色歷史文化保護資源，將各類保護利用管理與引導要求統(tǒng)一納入村莊規(guī)劃，保持鄉(xiāng)村歷史文脈、原有肌理、傳統(tǒng)功能，提升鄉(xiāng)村特有風貌。四是優(yōu)化管理方式，針對村莊規(guī)劃未覆蓋地區(qū)，開展鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”國土空間規(guī)劃管理規(guī)定研究，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。

三、注重底線約束，全要素謀劃，提升村莊規(guī)劃質(zhì)量

       一是全面厘清鄉(xiāng)村地區(qū)各類底線，筑牢安全發(fā)展紅線。在村莊規(guī)劃中落實生產(chǎn)、生態(tài)、安全、歷史文化保護等4大類空間管制要素，在村域范圍內(nèi)制定“村域空間管控圖”，保證剛性管控內(nèi)容不變形、不走樣。在管控圖中進一步明確，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護線、洪澇風險控制線、礦產(chǎn)資源勘查工作區(qū)范圍和開采區(qū)塊范圍、省級生態(tài)空間管控區(qū)域、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、林地管控范圍、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重要水域保護區(qū)、重大基礎設施及廊道控制范圍等12條控制線空間分布與管制規(guī)則。 

       二是加強公共服務基礎設施配置，提升鄉(xiāng)村承載能力。結(jié)合地方實際修訂《南京市鄉(xiāng)村地區(qū)公共設施配套規(guī)劃指南》，進一步補齊公服設施短板，適應鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化需要；同時，科學構(gòu)建綜合防災與應急安全體系。引導或明確鄉(xiāng)村地區(qū)抗震、防洪、消防等公共安全設施配置，以及“平急兩用”公共基礎設施布局，提升鄉(xiāng)村地區(qū)安全韌性。

       三是挖掘地域特色，深入細化開展特色設計。全面評估已有的美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體等村莊設計，將有效的成果融入村莊規(guī)劃。進一步聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，充分考慮村民對生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間的需求，細化開展鄉(xiāng)村建筑、景觀風貌、人居環(huán)境、公服設施配套等多層次設計。同時，制定《南京市農(nóng)民住房戶型指導性設計方案圖集》，滿足農(nóng)民居住環(huán)境改善、農(nóng)村建筑特色塑造的需要。全市累計已建成省級特色田園鄉(xiāng)村81個，新建市級宜居村475個，并連續(xù)四年在江蘇省鄉(xiāng)村振興實績考核中排名第一等次。

四、注重政策集成，編管銜接，提高規(guī)劃的實效性

       一是在村莊規(guī)劃中，系統(tǒng)謀劃全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設、生態(tài)修復等農(nóng)業(yè)、生態(tài)要素治理工作。對于近期具備實施性的項目，在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌銜接設計方案，對溝渠、道路等農(nóng)田水利與交通設施用地予以配置或引導，促進農(nóng)用地布局優(yōu)化，加快構(gòu)建全市“一環(huán)、兩核、兩田園”的農(nóng)業(yè)空間格局，以及“一帶十片、兩環(huán)多廊”的網(wǎng)絡化生態(tài)安全空間結(jié)構(gòu)。

       二是在村莊規(guī)劃中建立精細化的圖則管控機制，通過圖、表、規(guī)則明確鄉(xiāng)村用地的容積率、建筑高度、退讓距離等開發(fā)強度控制指標和建筑風貌引導要求，可直接作為規(guī)劃許可的依據(jù)，規(guī)范鄉(xiāng)村建設行為。

       三是多方協(xié)同優(yōu)化實施政策，保障村莊規(guī)劃實施。研究或出臺《南京市鄉(xiāng)村振興用地政策指南》《南京市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權(quán)入股聯(lián)營工作實施細則》《南京市閑置宅基地和閑置住宅盤活利用實施細則》等政策，探索建設用地兼容和農(nóng)業(yè)生態(tài)空間復合利用模式，以及閑置宅基地退出機制，通過入股聯(lián)營、存量建設用地盤活，吸引社會資本參與，提高空間資源利用效率。截至目前，村莊規(guī)劃已保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目254個，同時每年預留不少于5%的新增建設用地計劃用于項目實施。2023年全市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合總產(chǎn)值389.6億元，溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)、和鳳鎮(zhèn)和六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)入選首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。四是遵循剛彈結(jié)合的原則，在村莊規(guī)劃中劃定居民點和產(chǎn)業(yè)兩類儲備區(qū)，統(tǒng)籌近遠期發(fā)展需求，為未來鄉(xiāng)村發(fā)展留有余地，同時對這兩類儲備區(qū)的管理予以統(tǒng)籌，提高規(guī)劃適應能力。

五、注重宣傳解讀，通俗易懂，引導村民共治共享

       一是專項制定村莊規(guī)劃編制工作手冊，全面指導區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、規(guī)劃編制單位、鄉(xiāng)賢、村民在規(guī)劃前期調(diào)研、方案編制、研究、審議與審批等工作中如何規(guī)范編制、反映訴求、保護權(quán)益。

       二是在村兩委審議、批前公示、批后公布等各項工作中，通過多種形式，將村莊規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為通俗易懂的村莊立體圖、效果圖，加強對村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障，推動共建共治共享。

六、注重數(shù)字管理，全程管理，拓展全鏈條服務

       一是建立全流程、數(shù)字化的村莊規(guī)劃編制管理信息系統(tǒng)。制定《南京市村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》，開展村莊規(guī)劃“一張圖”建設，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃的全生命周期管理、全過程留痕、全檔案歸集。

       二是不斷完善鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度，拓展“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動的參與度，鼓勵在地規(guī)劃人才長期、定向服務鄉(xiāng)村地區(qū)，成長為聯(lián)通規(guī)劃管理行業(yè)與村民的“紐帶”。

       三是研究出臺鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可操作流程，明確審批規(guī)范，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。