一、總體組織與單元劃定

建立縣域推進(jìn)機(jī)制：落實“省負(fù)總責(zé)、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實施”，縣級政府作為實施主體，組建跨部門工作專班，明確職責(zé)分工與協(xié)同機(jī)制。明確單元與范圍：以縣域為統(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，結(jié)合縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，綜合考慮村莊分類、常住人口結(jié)構(gòu)、群眾訴求、資源稟賦、權(quán)屬現(xiàn)狀、資金與實施能力等，選擇確有需求且具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理劃分實施單元；原則上以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單元，成熟一個、實施一個，條件成熟地區(qū)可探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治。底線約束與民意基礎(chǔ)：堅持人民至上、尊重群眾意愿，對群眾反對意見強(qiáng)烈的堅決不干；對擬納入整治的村莊，須取得村民支持并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會同意。

二、基礎(chǔ)調(diào)查與“一張藍(lán)圖”底圖底數(shù)

統(tǒng)一底圖與數(shù)據(jù)：以最新年度國土變更調(diào)查成果為工作底圖，疊加國土空間規(guī)劃及已劃定的**“三區(qū)三線”**成果，形成整治“一張藍(lán)圖”底圖底數(shù)。全要素調(diào)查摸底：圍繞田、水、路、林、村、產(chǎn)、生態(tài)等，開展資源稟賦、利用現(xiàn)狀、生態(tài)本底、歷史文化與權(quán)屬等調(diào)查，校核永久基本農(nóng)田與生態(tài)紅線管控邊界，梳理拆舊復(fù)墾、低效建設(shè)用地騰退、補(bǔ)充耕地潛力等，為方案編制提供數(shù)據(jù)支撐。數(shù)字化支撐：依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)與實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展數(shù)據(jù)治理、沖突檢測與實施監(jiān)測，提升治理的可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)能力。

三、實施方案編制與審批

組織編制：由縣級人民政府組織相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)與本地村民參與，編制實施方案，明確整治**目標(biāo)、任務(wù)、項目清單、空間布局、實施時序與周期（原則上3—5年）**等，并與國土空間規(guī)劃銜接一致。底線校核與專項評估：對**“三區(qū)三線”進(jìn)行一致性校核；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，堅持“總體穩(wěn)定、微調(diào)優(yōu)化”，調(diào)整規(guī)模原則上不超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田原則上予以保留**，確需調(diào)整的須確保邊界規(guī)模與擴(kuò)展倍數(shù)不擴(kuò)大。程序與報批：實施方案須充分征求村民意見并經(jīng)集體同意后，逐級報省級自然資源主管部門審批；涉及其他部門職責(zé)的，同步征求同級意見；涉及增減掛鉤指標(biāo)跨縣域流轉(zhuǎn)的，須報省級人民政府批準(zhǔn)；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，實施方案或單獨報批的調(diào)整補(bǔ)劃方案報自然資源部備案。規(guī)劃銜接與“一張圖”入庫：實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，整治區(qū)域逐級納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)并框定規(guī)劃底圖；如涉及修改規(guī)劃，依法履行程序；相關(guān)子項目驗收后，按程序更新“一張圖”數(shù)據(jù)，作為規(guī)劃管理、用地審批和執(zhí)法督察的依據(jù)。

四、項目實施與過程監(jiān)管

依法依規(guī)組織：實施方案中各項目依法立項與招投標(biāo)，工程設(shè)計、施工與監(jiān)理嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；涉及新增建設(shè)用地的，依法辦理審批與供地后方可開工。統(tǒng)籌工程與要素：堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同”，對農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、村莊整治、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)；對具備條件的同一行業(yè)且統(tǒng)一施工條件的子項目，可統(tǒng)一招投標(biāo)，提高實施效率與質(zhì)量。群眾權(quán)益與安置：涉及搬遷安置的項目，嚴(yán)格遵循“先安置、后搬遷”，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁**違背意愿搞大拆大建、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)或退出宅基地、強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”**等行為。動態(tài)優(yōu)化與監(jiān)管：對確需優(yōu)化調(diào)整的，按程序辦理實施方案調(diào)整；縣級主管部門按職責(zé)全過程監(jiān)管，動態(tài)跟蹤進(jìn)度、質(zhì)量與資金，確保工程合規(guī)與資金安全。

五、驗收、確權(quán)、指標(biāo)管理與后期管護(hù)

分級驗收與實測核算：按照“誰立項、誰驗收”，開展子項目驗收與整體驗收，鼓勵吸納當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c；新增耕地面積須實測，不得“圖上作業(yè)”或以系數(shù)測算；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，實行先補(bǔ)后調(diào)、可實測可追溯，并在省級驗收后報部更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，調(diào)整后位置及時向社會公布。權(quán)屬調(diào)整與登記：依據(jù)整治前不動產(chǎn)權(quán)屬與“方便耕種、就近安置”原則，依法開展地籍調(diào)查與確權(quán)登記，確保權(quán)屬清晰、邊界準(zhǔn)確、權(quán)益落實。指標(biāo)與交易管理：整治產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先滿足縣域自行平衡，確有剩余的納入省級管理平臺在省域范圍內(nèi)調(diào)劑；拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足縣域內(nèi)村民住宅與農(nóng)村發(fā)展用地，確有節(jié)余的納入省級平臺調(diào)劑；符合國家統(tǒng)一部署的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市可與整治銜接，零星插花地塊整治歸并為大塊宗地后依規(guī)入市。后期管護(hù)與成效鞏固：明確后期管護(hù)責(zé)任，簽訂管護(hù)合同、落實管護(hù)周期與資金，確保工程長期發(fā)揮效益；嚴(yán)禁隨意調(diào)整或占用生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁挖山填湖、違法占用林地濕地草地、非法移植古樹名木等行為。